- 索 引 號： SM03206-3000-2024-00003
- 備注/文號： 永市監特〔2024〕9號
- 發布機構： 永安市市場監督管理局
- 公文生成日期： 2024-04-02
各市場監管所、綜合執法大隊，機關各科室：
根據《三明市場監管系統安全生產及消防安全治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年） 》（明市監應宣〔2024〕28 號）和《永安市市安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》 （明安委〔2024〕 7號） 、《永安市消防安全治本攻堅三年行動實施方案 （2024—2026 年）》要求，制定《永安市市場監督管理局安全生產及消防安全治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》，現印發給你們，請結合實際，認真遵照執行。
永安市市場監督管理局
2024年4月2日
永安市市場監督管理局安全生產及消防安全治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，全面落實市委、市政府和三明市局要求，進一步夯實安全生產工作基礎，堅決防范遏制重特大生產安全事故，按照《三明市場監管系統安全生產及消防安全治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》（明市監應宣〔2024〕28 號）和《永安市安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》、《永安市消防安全治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》要求，結合工作實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持標本兼治、重在治本，開展安全生產治本攻堅行動，落細落實安全生產十五條硬措施和我省 66 條細化措施、我市 50項具體任務，進一步壓緊壓實安全生產責任，嚴查密防各類安全風險隱患，扎實推進市場監管隊伍能力建設，切實提高風險隱患排查整改質量，不斷提升本質安全水平，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化，以高水平安全保障高質量發展。
二、工作目標
通過三年治本攻堅，我局統籌發展和安全理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，安全監管能力顯著提升，安全生產責任體系不斷完善，特種設備生產、使用單位和重點工業產品生產、銷售單位質量安全主體責任落實明顯改善，質量監管機制模式更加優化，特種設備安全狀況持續穩定，重要工業產品質量水平穩中有升，全市市場監管領域安全生產形勢穩定向好。
三、主要任務
?。ㄒ唬┨嵘嚓P單位管理能力和人員素質
1.督促落實企業主體責任。督促特種設備生產、使用單位落實主體責任，健全“日管控、周排查、月調度”工作機制，主要負責人要嚴格履行安全第一責任人責任，每月聽取特種設備安全情況匯報，定期組織風險隱患排查整治、事故應急演練，建立并落實安全主體責任的長效機制。積極運用監督抽考、教育培訓等手段，提高特種設備安全總監和安全員的履職能力。2024年特種設備生產、使用單位按要求配備安全總監、安全員，2025年至2026年有效落實主體責任，提高特種設備安全管理水平。根據監督檢查、檢驗以及企業報告等方式掌握的情況，建立健全重大事故隱患數據庫，將企業自查自改和部門督導整改有機結合，推動建立完善重大事故隱患治理督辦制度。組織指導重點工業產品生產銷售單位開展質量安全隱患自查自糾，按照排查重點和臺賬清單，有效實施日管控、周排查、月調度工作機制。督促企業開展自查、建立問題隱患清單并及時整改。(責任單位：各市場監管所，特安科、質量科、消?？疲灰韵戮韪魇袌霰O管所，不再列出)
2.提升特種設備安全管理與作業人員素質。加強特種設備生產、使用單位主要負責人教育培訓，加強特種設備安全總監和安全員的培訓和抽查考核，督促特種設備生產、使用單位加強內部培訓和考核，充分發揮特種設備技術機構、行業協會等作用，提高相關人員履職能力。優化完善作業人員考試準入，加強作業人員考試機構監督管理，配合公安部門嚴厲打擊網絡售賣作業人員證書、從事虛假查詢（網站）活動等違法行為。強化特種設備焊接作業人員持證情況監管，嚴格持證上崗。 （責任單位：特安科）
3.開展場（廠）內專用機動車輛使用安全綜合治理行動。
2024年底前，完成場（廠）內專用機動車輛使用安全綜合治理行動專項部署。開展“叉車安全日”系列活動，通過在用叉車張貼安全提示、發布安全風險提醒等措施，強化作業人員安全教育，督促使用單位完善安全操作規程。2025年底前，鼓勵有條件的地區或使用單位，加裝和使用司機權限采集、司機行為識別、周邊環境預警等安全保護裝置。2026年底前，針對場（廠）內專用機動車輛使用特點，強化園區安全管理責任，對不同規模的使用單位分類施策，推動小微企業落實使用安全主體責任。2024—2026年，加強節假日旅游景區、游樂場所等特定區域非公路用旅游觀光車輛安全檢查。（責任單位：特安科）
?。ǘ┘訌娞胤N設備隱患排查治理
4.開展鍋爐安全提升行動。2025年底前，持續推動違法生產使用小型鍋爐案件查處行動，重點整治未按要求辦理使用登記和定期檢驗投入使用情況，嚴厲打擊通過“大容小標”等虛標方式偽造為非特種設備進行生產使用的違法違規行為。強化電站鍋爐安全監管，全面梳理近年來監督檢查、法定檢驗和投訴舉報等發現的問題隱患，舉一反三推動整治工作落細落實，對涉及影響本質安全的嚴重事故隱患，加大執法力度，對拒不整改或未按期完成整改的，提請政府掛牌督辦。積極配合省局開展電站鍋爐安裝質量專項整治，嚴格安裝和監督檢驗質量，嚴防鍋爐材料錯用、混用等，進一步提升電站鍋爐產品本質安全水平，2026年底前完成新建電站鍋爐現場監督檢查全覆蓋。（責任單位：特安科）
5.深入開展電梯安全筑底行動。壓實電梯生產、使用單位主體責任，集中整治非法使用電梯行為。推動老舊電梯安全性能評估和更新改造，建立老舊住宅電梯評估清單和評估發現嚴重事故隱患銷號清單，落實責任單位、責任人員、評估和隱患消除期限要求，2024年完成老舊住宅電梯評估49臺，2025年完成老舊住宅電梯評估104臺，2026年完成老舊住宅電梯評估163臺，并根據評估結果，持續推進電梯更新改造，提升電梯本質安全，保障百姓乘梯安全。構建電梯智慧監管體系，實現乘客電梯96196應急處置服務平臺100%全覆蓋，提高電梯配置視頻監控設施和遠程監測裝置的覆蓋面，著力實現電梯領域的智慧監管。深化改革創新，全面推進檢驗檢測分離，提升檢驗檢測質量安全把關水平。持續改進電梯維護保養模式，從防事故向降故障轉變，提高電梯維護保養與運行質量。健全電梯綜合治理機制，運用市場化手段，推行電梯運營服務管理新模式，破解住宅電梯安全監管難題。（責任單位：特安科）
6.開展氧氣瓶排查整治。督促檢驗機構對在用的工業氧氣瓶定期檢驗時將瓶閥更換為保壓閥，工業氧氣瓶充裝單位的充裝設備要滿足保壓閥充裝要求，及時對報廢氧氣瓶進行去功能化處理；推動氧氣瓶充裝單位建成并持續完善氧氣瓶質量安全追溯體系。2025年底前，建成氧氣瓶充裝質量安全追溯信息平臺；2026年底前，實現在用的工業氧氣瓶采用保壓閥。（責任單位：特安科）
7.推進化工企業特種設備排查整治。聚焦化工企業壓力容器、壓力管道的風險特點，推動化工企業開展特種設備安全隱患自查自糾，建立隱患排查清單并落實整改。防止發生新、改、擴建壓力管道未檢驗未登記，督促超設計使用年限壓力容器經檢驗合格后辦理變更登記，推動老舊及存在風險隱患的設備修理改造或更新換代。在企業自查自糾和整改的基礎上，組織并采取“四不兩直”、明查暗訪等形式，對隱患排查整改落實情況進行檢查，嚴厲打擊違法違規行為，切實消除事故隱患。2024—2026年，按序時進度完成三明市市場監管局規上化工企業特種設備專項監督檢查安排的任務數。（責任單位：特安科）
8.開展高風險大型游樂設施排查整治。督促指導運營使用單位按照《大型游樂設施安全技術規程》重新明確大型游樂設施級別并申請相應檢驗，檢驗機構做好重新明確設施級別后檢驗銜接工作。2024年底前完成A級過山車類大型游樂設施（單車滑行車系列和多車滑行車系列）隱患排查整治，強化運營使用單位安全管理，堅決防范重特大事故發生。2025年3月前完成“懸崖秋千”納入特種設備監管有關工作，開展“懸崖秋千”設備排查整治，從生產、使用、檢驗各個環節，嚴格依法依規加強監管，做到“應登盡登”“應檢盡檢”“應停盡?！保Ｕ先嗣袢罕娪螛钒踩?。（責任單位：特安科）
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9.加強特種設備檢驗能力建設。進一步完善特種設備檢驗檢測機構和人員監管制度，規范特種設備檢驗檢測人員管理。支持鼓勵特種設備檢驗機構提高科技創新能力；支持鼓勵特種設備檢驗檢測機構開展技能競賽、崗位練兵活動，持續提升人員素質。（責任單位：特安科）
?。ㄋ模╅_展重點工業產品質量安全排查治理行動
10.突出監管重點。將燃氣用具、電動自行車、煙花爆竹、消防產品、危險化學品、防爆電氣、電線電纜、車載常壓罐體、安全帽、保溫材料等納入重點產品，聚焦生產銷售單位集聚區、質量安全問題易發多發區、城鄉接合部和農村市場銷售門店等重點區域，深入開展質量安全排查治理行動。 （責任單位：質量監督科、消保科）
11.加大監督力度。強化流通領域監督抽查力度，對發現的不合格產品實施質量安全責任生產流通雙向追查。開展生產銷售單位現場檢查，重點查處質量安全主體責任不落實，生產銷售“三無”產品或不符合國家強制性標準要求產品的行為。切實用好“三書一函” （掛牌督辦通知書、約談通知書、整改通知書和提醒敦促函制度），對監督抽查發現的不合格產品和現場檢查發現的重大隱患問題，及時向生產銷售單位提出限期整改要求。對生產銷售單位整改情況開展“回頭看”，對整改不到位的生產銷售單位組織進行約談。 （責任單位：質量科、消?？?、綜合執法大隊）
?。ㄎ澹娀袌霰O管系統安全生產領域監管執法
12.嚴格審批制度。各級登記機關在辦理企業登記注冊過程中，對于安全生產領域生產經營活動涉及登記前置審批的，依法嚴格執行“先證后照”的制度，未取得相關生產經營許可的，一律不予登記注冊。（責任單位：注冊登記科）
13.聚焦重點產品質量安全，持續推進民生領域案件查辦“鐵拳”行動。將燃氣安全整治重點領域中制售偽劣“灶、管、閥、氣”等質量違法行為納入2024年“鐵拳”行動重點打擊。2024—2026年期間，持續選擇產品質量安全問題較為突出的1至2個領域納入年度“鐵拳”行動重點任務，從嚴從重予以打擊。（責任單位：綜合執法大隊）
14.強化信用約束。完善重點工業產品生產銷售單位數據庫，建立生產銷售單位產品質量安全信用檔案。及時將產品質量監督抽查不合格信息納入國家企業信用信息公示系統，強化信用聯合懲戒。強化嚴重違法失信名單管理，依法依規將安全生產領域嚴重違法失信主體列入嚴重違法失信名單。將相關部門提供的安全生產嚴重失信主體名單信息和安全生產領域行政處罰信息，通過企業信用信息公示系統進行公示。積極曝光安全生產及消防安全領域嚴重違法失信名單典型案例，強力震懾違法失信行為。 （責任單位：市場監管科、質量科、消保科）
?。娀瘡娭菩援a品認證監管
15.加強 CCC 產品認證獲證組織的監管。將“保安全、守底線”理念貫穿強制性產品認證監管全過程，重點檢查是否持續保證發證條件，是否存在列入目錄內的產品未經 CCC 認證擅自出廠、銷售、進口或在其他經營活動中使用，偽造、冒用、買賣 CCC 證書，以及 CCC 證書撤銷或暫停期間不符合認證要求的產品繼續出廠、銷售、進口或在其他經營活動中使用等違法違規行為，出廠的產品質量是否合格，對發現存在違法行為的，依法依規予以處理。 （責任單位：質量科、綜合執法大隊）
?。ㄆ撸┏掷m完善安全生產標準體系
16.加強特種設備等安全生產地方標準制修訂。積極配合行業主管部門推進特種設備等安全地方標準的制修訂工作。進一步完善標準與特種設備法律、法規和安全技術規范協調配套的工作機制。支持指導相關單位參與特種設備安全國家標準、行業標準制修訂。（責任單位：特安科、質量科）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。組建由局主要負責同志任組長，局相關分管領導任副組長，相關責任科室任成員的市場監管領域安全生產及消防安全治本攻堅三年行動工作領導小組，建立完善信息匯總、動態研判、晾曬通報、督導檢查等工作機制，及時研究治本攻堅行動中出現的問題，定期聽取治本攻堅情況匯報。切實加大督促推動力度。各責任科室要對照重點任務清單，進一步細化科、所責任分工和工作目標。
?。ǘ┨嵘Ｕ夏芰ΑＲ獜娀伪竟韵嚓P工作投入，確保重大事故風險隱患治理資金，切實做好治本攻堅各項任務措施的支撐保障。協助推進執法全過程上線入網，依托“互聯網+監管”等信息手段加強部門間互聯互通、協調聯動，形成智慧監管合力。
?。ㄈ娀己硕綄?。各有關科室、各市場監管所要堅持高標準、嚴要求，建立健全考核巡查、督導督辦、責任倒查等工作機制，綜合運用“四不兩直”、明查暗訪方式，摸出隱患、查出短板、解決問題。用好正向激勵手段，強化正面典型引導和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。
（四）強化輿論引導。要精心組織策劃“特種設備安全周” “質量月”等活動，強化宣傳報道，提升公眾安全意識；要加大典型案例曝光力度，持續震懾違法違規行為；要加強輿情監測和協調處置，充分發揮市場監管輿情處置雙牽頭機制作用，及時協調處置突發敏感輿情。
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