- 索 引 號： SM03510-1100-2024-00009
- 備注/文號： 永汛防指〔2024〕3號
- 發布機構： 永安市應急管理局
- 公文生成日期： 2024-02-22
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市防指各成員單位：
現將《永安市2024年防汛抗旱工作要點》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
永安市人民政府防汛抗旱指揮部
2024年2月22日
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2024年永安市防汛抗旱工作要點
2024年是新中國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵之年，各鄉鎮、街道和市防指成員單位要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災工作的重要論述，認真落實省、三明市有關部署和市委市政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，強化底線思維和風險意識，夯實防汛抗旱基礎，提升極端天氣引發暴雨洪水臺風等災害的防御能力和水平，全力維護人民群眾生命財產安全，為推進永安市高質量發展創造安全穩定的環境。
一、健全防汛抗旱工作體系
（一）健全防汛抗旱指揮體系。嚴格落實防汛抗旱行政首長負責制，實行黨政同責、一崗雙責，堅持分級分部門負責、屬地為主，健全完善防汛抗旱指揮體系。各鄉鎮、街道要在汛前調整或更新防指成員單位名單和相關責任人，及時修訂完善防汛抗旱工作規則，明確工作機構、職責任務、議事決策機構等。同時，加強防指日常辦事機構（以下簡稱“防汛辦”）建設，通過整合應急部門內部力量或成員單位進駐聯合值守等方式，充實工作人員，強化專業技術支撐。在主汛期間，市防汛辦配備人員不少于4名、鄉鎮防汛辦不少于3名，保障防指工作有序開展。防指各成員單位要設立防汛抗旱工作機構，明確領導職責和具體承辦科室，制定本行業本部門防汛防臺風期間防御工作和措施，密切銜接防汛抗旱各環節工作鏈條。
（責任單位：市防指牽頭，各鄉鎮、街道和防指各成員單位按職責分工落實；時限：3月31日前完成。）
?。ǘ┙∪姥纯购地熑误w系。按照“縣包鄉、鄉包村、村包戶”原則，以文件或會議紀要形式明確包保責任人，制定責任和工作清單。水利、城管、自然資源等部門要牽頭抓好水庫“三個責任人”、堤防責任人、地質災害監測人和易澇點責任人等防汛責任人的落實，及時向社會公布城市、城鎮、水庫、易澇點、地質災害隱患點等重點地區、重點部位防汛責任人，接受履職監督。鄉、村要落實群測群防員、信息員和巡查排查、轉移避險等相關責任人，細化監測預警、巡查排查、轉移安置、搶險救援、信息報送等環節任務。健全應急衛星電話縣鄉村管理機制，落實鄉鎮長、村主任負責的衛星電話日常管理使用責任制。要加強督促指導新生態、新業態和工礦企業、在建工地、景區景點、農家樂等相關生產經營建設主體，落實防汛安全第一責任人職責，制定轉移避險預案方案，確保防汛期間需轉移時能應轉盡轉。
?。ㄘ熑螁挝唬菏蟹乐笭款^，各鄉鎮、街道和防指各成員單位按職責分工落實；時限：3月31日前完成。）
?。ㄈ┙∪晟祁A案體系。各鄉鎮、街道和市防指成員單位要按照應修盡修、實用管用和因地制宜、面向實戰的原則，復盤近年來遭遇極端暴雨洪澇臺風干旱等災害過程，突出問題、目標和結果導向，修訂完善應急預案（方案）。鄉級預案要突出組織指揮體系、預防預警機制、應急響應分級、資源調配和信息報送與共享等方面環節；村級預案要簡便易行、實用管用，重點突出責任人落實、預警信息接收反饋、風險隱患排查、轉移避險、應急處置、自救互救、信息報送等方面。水利、自然資源、住建、城管等部門要組織做好城市（鎮）超標準洪水防御預案、水庫汛期防洪調度運用計劃、水庫防洪搶險應急預案、山洪災害防御預案、地質災害年度防治方案、在建工程安全度汛方案、城鎮防澇排水方案等預案方案的修訂完善或編制審查審批工作。
（責任單位：市防指牽頭，各鄉鎮、街道和防指各成員單位按職責分工落實；時限：3月31日前完成。）
二、提升應急處置能力水平
?。ㄒ唬┘訌娭笓]調度能力。完善防指統一指揮機制，在防汛防臺風期間，實行“統一指揮、統一調度”。防指各成員單位要發揮行業優勢，提前采取行之有效、實用管用的防御措施，打通應急響應指揮調度過程中的信息壁壘、流程斷點，形成上下貫通、銜接有序、扁平高效的指揮體系。防汛防臺風專項工作小組要服從防指指令，協助防指總指揮做好指揮調度和災害的防范應對工作。應急響應期間，要堅持坐鎮指揮與靠前指揮相結合，確保關鍵期指揮長在指揮機構坐鎮指揮、統籌協調、把握全局，重要險情災情現場有負責同志深入一線、靠前指揮、現場處置。要完善精準指揮調度機制，提升科學決策能力，及時調度各類應急資源和力量，落細落實各項應急響應行動。
（責任單位：市防指牽頭，各鄉鎮、街道和防指各成員單位按職責分工落實；時限：全年持續推進。）
?。ǘ┘訌姄岆U救援能力。根據抗洪搶險、排水防澇、應急救援、抗旱減災需要，抓好搶險救援裝備設施的配備，及時補充更新和儲備防汛物資，保障搶險救援人員個人安全防護“五小件”配置，做到足額儲備、嚴格保管、科學調度。加強與駐永軍隊、武警隊伍和消防救援隊伍溝通聯系，充分發揮專業救援隊伍的技術力量，增強快速科學搶險救援能力。定期或不定期組織搶險救援隊伍開展培訓和實戰性演練，各鄉鎮、街道要至少組織1次的防汛應急綜合演練。要加強因災導致“三斷”等極端情況下的救援救災演練，切實提高應急保障和快速反應能力。
?。ㄘ熑螁挝唬菏蟹乐福鬣l鎮、街道和武警大隊、消防救援、應急管理、水利、自然資源、住建、城管、交通、電力、通信等部門；時限：3月31日前完成。）
?。ㄈ┘訌娀鶎酉绕谔幹媚芰ΑＲ掷m性推進基層防汛能力標準化建設工作，圍繞五個方面（健全工作責任體系、完善風險防控機制、增強先期處置能力、提升應急保障水平、提高防災減災韌性）和防汛“十個有”（有值班室、有宣傳欄、有預案、有臺賬、有信息員、有預警設備、有隊伍、有應急衛星電話、有倉庫、有避災點），進一步查缺補漏、提質增效，增強鄉、村兩級組織動員能力、先期處置能力和應急保障能力，持續筑牢防汛“最后一公里”安全屏障。
（責任單位：市防指牽頭，各鄉鎮、街道和防指各成員單位按職責分工落實；時限：全年持續推進。）
?。ㄋ模┘訌娙罕娹D移避險能力。調查摸清地質災害隱患點、高陡邊坡、低洼地帶、危（舊）房屋等危險區域群眾建檔立卡底數，及時發放災害防御“明白卡”，制定轉移避險工作清單，落實預警、轉移、安置各環節責任人，明確轉移路線。鄉、村要組織危險區域群眾開展以轉移避險、自救互救為主的演練，確保包保干部熟悉預案內容、掌握轉移對象、清楚轉移路線和安置點等，讓群眾懂得“往哪轉、怎么轉”，切實提高基層應急組織能力和群眾自救互救能力。要完善防汛宣傳聯動機制，加強防汛防臺風宣傳報道，利用“五個一百”安全主題教育公園等場所，以及“全國防災減災日”“安全生產月”等時間節點，開展防汛安全科普知識宣傳，讓防汛防臺風防內澇抗旱知識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，動員全社會力量共同防抗災害風險。
（責任單位：市防指牽頭，各鄉鎮、街道和宣傳、應急管理、水利、氣象、水文、住建、城管、自然資源、農業農村、教育等部門按職責分工落實；時限：全年持續推進。）
三、著力防范應對災害風險
（一）突出做好暴雨災害防范。氣象、水文等部門要加強監測設施設備建設和運維保障，及時發布預警預報信息，盡可能增加預報“精準度、提前量”。加快防汛指揮中心建設，充分對接三明市防汛應急綜合指揮平臺，提升數據匯聚功能，結合雨水情監測信息，圈劃重點地區，提前做好人員轉移、交通疏導、停工作業等應急措施。防汛、氣象部門要堅持預警與響應相聯動，及時“叫應”強降雨地區相關責任人，通過短信、電話等形式進行提醒。各鄉鎮、街道要推動暴雨橙色、紅色預警信號應急響應行動，做到快速反應、措施到位。
（責任單位：市防指，各鄉鎮、街道和氣象、水文、住建、城管、自然資源、防汛辦等單位按職責分工落實；時限：全年持續推進。）
（二）突出做好洪澇災害防范。加強城市內河、排水管網和低洼易澇點、地下空間（含地下商超）巡查排查，摸清轄區重點對象、重點人群數量及分布情況，確定影響范圍，細化應急避險措施。加強流域防洪調度和上下游聯動，發揮水庫調度專家和防汛應急綜合指揮平臺的水庫調度模塊作用，推進沙溪、文川溪流域洪水模擬，切實提升防洪排澇精準決策、快速處置能力。抓住增發國債有利機遇，盡可能添置“龍吸水”、大型排澇車、沖鋒舟等大型防洪排澇設備。
?。ㄘ熑螁挝唬菏蟹乐负退?、住建、城管、交通、財政、電力、通信等部門牽頭，其余防指成員單位按職責分工落實；時限：全年持續推進。）
（三）突出做好山洪、地質災害防范。持續推進中小河流域治理、山洪災害防治、地質災害綜合治理和自然災害避災點等提升建設，強化隱患點動態巡查排查機制，提前核定危險區和隱患點，更新風險區底數和轉移避險人員清單。加強氣象預警聯動，及時發布山洪、地質災害的預警預報信息，突出抓好短臨預警，確保預警信息第一時間到戶到人。健全風險防控體系，推廣“人防+技防”群專結合監測預警，充分發揮山洪災害監測系統、地質災害監測預警實驗等預警設備和專業技術支撐隊伍群測群防體系作用，堅持早預警、早轉移，確保在災害發生之前應轉盡轉、應轉即轉。
?。ㄘ熑螁挝唬菏蟹乐负退?、自然資源、應急管理等部門牽頭，其余防指成員單位按職責分工落實；時限：全年持續推進。）
?。ㄋ模┩怀鲎龊门_風災害防范。用好2023年“杜蘇芮”“蘇拉”“?？钡扰_風防御經驗做法，利用臺風來臨前的“空窗期”，提前對公共場所、在建工地、高空作業（設施設備）、景區景點、沿河地帶等采取安全防控措施，必要時實行“三停一休”。市防指和有關成員單位派出專業技術力量深入基層，督促指導做好隱患排查、人員轉移、力量下沉等工作。要提升快速反應和應急響應能力，全面考慮臺風帶來的風雨影響，提前部署、提前防范，做到“快封快解、精準防控”，切實保障人民群眾正常生活秩序。
（責任單位：市防指和防指各成員單位按職責分工落實；時限：全年持續推進。）
?。ㄎ澹┩怀鲎龊酶珊禐暮Ψ婪?。推進農村人飲工程、水毀修復工程、重點水利工程、城鄉供水一體化等建設，發揮水利工程抗旱保供水作用。強化旱情監測，摸清水庫蓄水、供水設施設備儲備情況，按照“先生活、后生產，先節水、后調水，先地表、后地下”的原則，通過科學調度水庫、應急引調水、開展人工增雨等手段，降低旱情對生產生活的影響。充實防汛抗旱應急物資、裝備等，統籌調度防汛抗旱工作隊伍，確保應急處置時人員拉得出、物資用得上。加大節水宣傳力度，推廣使用節水器具、工藝技術和設備等，提高水資源利用效益，引導群眾自覺養成節約用水的良好習慣。
?。ㄘ熑螁挝唬菏蟹乐负退?、氣象、農業、住建、工信、發改、應急管理、宣傳等部門牽頭，其余防指成員單位按職責分工落實；時限：全年持續推進。）
四、擰緊防汛抗旱工作鏈條
?。ㄒ唬┳嵎姥磦溲垂ぷ鳌８鬣l鎮、街道和市防指各成員單位要在3月底前完成防汛備汛相關要求，圍繞責任制落實、風險隱患排查、預案制度建設、隊伍物資準備、防洪工程設備、監測設備運行和培訓演練等方面，全面排除影響安全度汛的因素。緊盯防汛重點部位和薄弱環節，針對降雨可能導致的山洪地質災害隱患點、城市內澇、危（老）舊房屋、在建工程（項目）、江河洪水、水庫電站、礦山尾礦庫、?；菲髽I、公路鐵路、輸電線路等重點部位、重點基礎設施，加強風險排查和隱患治理，做到“汛期不過、排查不停、整改不止”。市防指和水利、自然資源、住建、交通、城管、文旅、氣象、水文等部門要按職責，抓好本行業汛前安全大檢查，相關情況應及時報市防指。
?。ㄘ熑螁挝唬菏蟹乐?，各鄉鎮、街道和水利、自然資源、住建、交通、城管、文旅、氣象、水文牽頭，其余市防指成員單位按職責分工落實；時限：3月31日前。）
?。ǘ┳嵵餮雌诜烙ぷ鳌娀詺庀箢A警為先導的應急響應聯動機制，加強氣象、水文等監測預警，及時組織會商，研判汛情旱情災情趨勢，認真部署落實防汛防臺風工作。應急響應期間要堅持聯合會商、聯合值守、聯合調度，督促干部下沉一線，堅決果斷轉移危險區域群眾。精細調度各類應急資源，適時向重點區域前置隊伍物資。充分運用信息化手段，發揮各級應急指揮平臺作用，提升防汛指揮調度效能。嚴格執行汛期24小時值班值守和領導帶班制度，強化值班工作調度檢查。規范高級別應急響應防指領導坐鎮和防指主要成員單位聯合值守機制，及時報送相關信息，落實重大緊急信息“1小時”報送時限要求。
?。ㄘ熑螁挝唬菏蟹乐?，各鄉鎮、街道和防指各成員單位按職責分工落實；時限：全年持續推進。）
?。ㄈ娀癁暮蠡謴凸ぷ鳌０l生災情險情，要及時開展搶險救援行動，抓好災民安置和醫療、防疫工作，確保災民有房住、有衣穿、有飯吃、有干凈水喝、有醫療服務。水利、電力、交通、通信等部門要發揮專業優勢、迅速響應，盡快修復災區水、電、路、通信、廣電網絡等基礎設施，組織恢復生產生活、學校復課、重建家園等工作。及時核災、報災，科學制定恢復重建方案，有序復工復產，開展恢復重建工作。
（責任單位：市防指牽頭，應急管理、消防救援、水利、住建、城管、交通、自然資源、農業農村、衛健、電力、通信等部門按職責分工落實；時限：全年持續推進。）
?。ㄋ模娀烙鶑捅P總結。災害防御過程結束后，各鄉鎮、街道和市防指各成員單位要及時復盤總結，全面總結經驗做法，查找問題不足和薄弱環節，進一步完善預案方案和工作機制，補足消耗物資設備，謀劃提升建設項目，補齊短板弱項，切實做到“打一仗、進一步”。災害如造成重大人員傷亡和損失的，救災結束后要啟動災害調查評估工作，系統梳理災害發生過程、致災原因以及防范應對和應急處置情況，分析存在的問題和教訓，提出切實可行的改進措施建議。
?。ㄘ熑螁挝唬菏蟹乐?，各鄉鎮、街道和防指各成員單位按職責分工落實；時限：全年持續推進。）
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