- 索 引 號： SM03510-1100-2025-00014
- 備注/文號： 永汛防指〔2025〕7號
- 發布機構： 永安市應急管理局
- 公文生成日期： 2025-03-10
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市防指各成員單位：
現將《2025年永安市防汛抗旱工作要點》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
永安市人民政府防汛抗旱指揮部
2025年3月10日
（此件主動公開）
2025年永安市防汛抗旱工作要點
2025年防汛抗旱工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照省、三明市防指和永安市委、市政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，壓實壓緊防汛抗旱責任，提升洪澇干旱災害防范應對能力，以實際行動深化拓展“三爭”行動，推動“四領一促”工作，為加快革命老區高質量發展示范區建設保駕護航。
一、落實落細防汛抗旱責任
1. 強化防汛抗旱主體責任。嚴格落實防汛抗旱行政首長負責制，實行黨政同責、一崗雙責，堅持屬地為主、分級分部門負責。要按照省市層面整合設立議事協調機構做法，保留防汛抗旱指揮部（以下簡稱防指）工作體系，有關工作仍以防指名義開展，確保責任不脫節、工作不斷檔。各鄉鎮、街道要在汛前調整或更新防指成員單位名單和相關責任人，明確工作機構、職責任務、議事決策機構等。要通過整合應急部門內部力量或成員單位力量進駐防指聯合值守等方式，充實工作人員，強化專業技術支撐。在主汛期間，市防汛辦配備人員不少于4名、鄉鎮防汛辦不少于3名，保障防指工作有序開展。
2. 強化防汛抗旱“三級包?！必熑巍?/b>按照“縣（市、區）包鄉鎮（街道）、鄉（街道）包村（社區）、村（社區）包戶”原則，在3月底前，要逐級明確各級防汛行政責任人、明確縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）各級防汛包保責任人，并細化職責和任務清單，分解落實到人。鄉、村要落實相關群測群防員、信息員和巡查排查、轉移避險等相關責任人，細化監測預警、巡查排查、轉移安置、搶險救援、信息報送等環節任務。健全應急衛星電話縣鄉村管理機制，落實鄉鎮長、村主任負責的衛星電話日常管理使用責任制。
3. 強化行業主管部門防御責任。市防指各成員單位要明確防汛抗旱工作領導職責和具體承辦科室，要立足行業特點，對照各自工作職責，全面梳理本行業的工作任務，制定本行業本部門防汛防臺風期間防御工作和措施，密切銜接防汛抗旱各環節工作鏈條全面健全全行業防汛責任體系，在汛前向社會公布城市、城鎮、水庫、易澇點、地質災害隱患點等重點地區、重點部位防汛責任人，并接受履職監督。其中，水利、農業農村等部門要抓好山塘“四個責任人”落實，水利部門要抓好水庫“三個責任人”、堤防責任人落實，城管部門要抓好易澇點責任人落實，自然資源部門要抓好地質災害監測人落實，要加強督促指導新興行業領域和工礦企業、在建工地、景區景點、農家樂等相關生產經營建設主體，落實防汛安全第一責任人職責，制定轉移避險預案方案，確保防汛期間需轉移時能應轉盡轉。
二、健全防汛抗旱體系機制
4. 完善防汛抗旱統一指揮調度機制。要切實發揮總攬全局、統籌協調和調度指揮的職能，全面把握防汛抗旱工作形勢，做到橫向督促協調到位、指揮調度有力有效，應急聯動協同高效，縱向部署精準全面，措施跟蹤精準到位，報告信息及時可靠。應急響應期間，要明晰坐鎮指揮與靠前指揮的關系，在防汛關鍵期既要有黨政負責同志在前方重大險情災情現場一線指揮，也要有黨政負責同志在防汛指揮部坐鎮指揮把握全局。要完善精準指揮調度機制，強化臨災預警與應急響應聯動，進一步完善暴雨洪水預警叫應反饋機制，及時調度各類應急資源和力量，落細落實各項應急響應行動。
5. 完善防汛抗旱工作協調機制。防指要發揮牽頭抓總職能，強化組織、協調、指導、督促職能，細化落實各成員單位工作職責，各有關部門要充分發揮在防汛抗旱、應急處置、災后恢復等方面的專業優勢、職能作用，強化職能銜接和工作協調配合，應急響應協調聯動，無縫銜接好“防”和“救”的責任鏈條。要持續健全防汛抗旱相關制度，完善會商研判、信息共享、聯合值守、應急處置、督導檢查等工作機制，以制度促規范、提效能。各鄉鎮、街道和防指各成員單位要深刻汲取“杜蘇芮”“格美”臺風防范應對的經驗教訓，進一步細化完善極端天氣下“三停一休”、基礎設施關閉、群眾轉移避險等社會面“熔斷”性質防御措施。
6. 完善防汛高級別預警防范應對“叫應-反饋”機制。要嚴格落實省防指《加強防汛高級別預警防范應對工作若干措施》文件要求，市防汛辦在汛前要組織氣象、水文、水利、自然資源等部門會商，進一步細化短時臨近預報閾值及暴雨、山洪、臺風等災害相關預警啟動結束的標準，為精準響應提供決策支撐。市氣象、水利、水文、自然資源等部門要按照“誰監測、誰預警、誰叫應、誰反饋”的要求，做好臨災預警“叫應”工作；氣象、水利、水文、自然資源等部門應當按其預警職責做好監測預警信息共享，健全直達各負責人的暴雨、洪水、山洪、地質災害等臨災預警“叫應”機制和氣象預警與應急響應聯動機制，確保相關責任人有“叫”有“應”。
三、提升災害應急應對能力
7. 開展防汛業務培訓。要開展防汛知識、風險識別、自身防護、臨災處置等內容，落實落細省防指《加強防汛高級別預警防范應對工作若干措施》，組織開展面向防汛抗旱指揮長、應急管理局負責人、鄉鎮（街道）主要領導、基層一線干部的防汛抗旱業務培訓，大力提高指揮決策能力和強化應急搶險救援組織技能。
8. 開展防汛抗旱宣傳。要加強洪澇干旱災害科普和防災避災宣傳，完善防汛宣傳聯動機制。利用“五個一百”安全主題教育公園等場所，以及“全國防災減災日”“安全生產月”等時間節點，開展防汛安全科普知識宣傳。及時向社會發布防汛抗旱信息，回應社會公眾關切，宣傳報道防汛抗旱工作重大部署、重要事件、先進典型，增強社會公眾防災減災救災意識，引導公眾參與防汛救災，營造良好輿論氛圍，動員全社會力量共同防抗災害風險。
9. 提升信息報送能力。要按照國家防總《洪澇突發險情災情報告暫行規定》、應急管理部《自然災害情況統計調查制度》要求，及時掌握突發險情災情信息，市防汛辦要加強與水利、應急、氣象、自然資源、住建、交通、發改、工信等部門溝通，健全突發險情災情互通機制，及時共享信息。突發災險情信息要做到首報要快、續報要準、終報要全，嚴格落實重大險情災害1小時內報告制度。發生突發災險情時，要第一時間上報市防汛辦；發生重大突發災險情時，要立即上報市防汛辦；同時要通過國家自然災害災情管理系統迅速、準確、全面上報災情。
10. 提高科技支撐能力。深化防汛抗旱技術支撐能力建設，氣象、水文、水利、自然資源等部門要加快完善山區暴雨監測站網建設，開展具備條件的河道的保證水位與警戒水位的率定，提升我市氣象、水文、山洪、地質災害精準監測預報和臨災預警能力，強化面向重點區域的常駐和流動人員定點、定向預警能力。市、鄉防汛辦要強化防汛抗旱科技賦能，充分認識到先進技術裝備在防汛搶險新質生產力中的重要作用，優先選配《防汛搶險先進技術裝備推廣目錄（2023年版）》中的產品。
四、扎實推進防汛備汛工作
11. 修訂完善防汛抗旱預案。針對當前高級別預警防范應對工作的實際需要，要將預警和應急響應聯動機制作為防汛應急預案的必要條件，把對應的應急應對措施納入響應內容，及時完善應急預案，必要時進行修編。水利、自然資源、住建、城管等部門等要組織做好城市（鎮）超標準洪水防御預案、水庫汛期防洪調度運用計劃、水庫防洪搶險應急預案、山洪災害防御預案、地質災害年度防治方案、在建工程安全度汛方案、城鎮防澇排水方案等預案方案的修訂完善或編制審查審批工作。3月底前，各鄉鎮（街道）、村（社區）完成預案修訂或完善工作。
12. 開展防汛抗旱應急演練。市、鄉防指及有防汛任務的成員單位，要結合實際，全年至少組織1次防汛搶險綜合演練或專項演練，檢驗協同防御和應急處突能力。鄉、村兩級要組織1次以轉移避險、自救互救為主的演練，確保包保干部熟悉預案內容、掌握轉移對象、清楚轉移路線和安置點等，讓群眾懂得“往哪轉、怎么轉”。各鄉鎮、街道和防指各成員單位在演練中要重點關注“三斷”等極端情況，切實提高應急保障和快速反應能力。
13. 做好汛前隱患排查整治。防指要牽頭抓總，在汛前要嚴格檢查責任落實、預警預報、“叫應”機制、轉移避險、預案修編、防汛演練、應急救援、工程度汛等重難點工作，落實清單式督辦、閉環式整改，全面排除影響安全度汛的因素。緊盯防汛重點部位和薄弱環節，重點調查摸清地質災害隱患點、高陡邊坡、低洼地帶、危（舊）房屋等危險區域群眾建檔立卡底數，加快修復水毀防洪工程、監測預警設施，加強風險排查和隱患治理。水利、自然資源、住建、交通、文旅等部門要按職責抓好本行業汛前安全大檢查，相關情況應及時報市防指。
14. 強化防汛物資隊伍保障。要強化防汛抗旱工作經費保障，落實度汛準備、預警監測、預案演練、人員轉移避險安置、搶險救援、抗旱減災的資金。要根據轄區洪旱災害的實際特點，及時更新防汛抗旱應急物資，可以通過自儲、協議商儲、社會代儲等多種方式增加搶險物資儲備數量，優化儲備品種和規模，要優先儲備現代化搶險救援設備裝備。同時，各鄉鎮、街道和防指相關單位必須充分保障搶險救援人員個人安全防護“五小件”配備。要全面摸清掌握本地區、本行業應急搶險救援力量以及挖掘機、裝載機、“龍吸水”等大型裝備的底數，確保發生災情、險情，能第一時間就近調配、快速行動、有序處置。要持續推進防汛搶險和救援力量建設，加強與駐永軍隊、武警隊伍和消防救援隊伍及社會應急救援隊伍的溝通聯系，做好軍地力量、專業搶險隊伍與相關企業救援隊伍的對接，增強快速科學搶險救援能力。要加強鄉村一級物資儲備及搶險隊伍的建設，增強鄉、村兩級組織動員能力、先期處置能力和應急保障能力，抓好基層防汛抗旱“最后一公里”。
五、全力做好災害防范應對
15. 精準監測預警預報。氣象、水利、水文、自然資源、住建、農業農村、城市管理等防指相關成員單位，要發揮專業優勢，綜合運用科技手段，大力提升極端天氣下臺風暴雨、短時強對流、中小河流洪水、山洪、地質災害、內澇、干旱等風險監測預警預報能力；要嚴格按照工作要求，實時向同級防指傳輸天氣預報、雨情、水情、山洪、地質災害、城市內澇、農業墑情旱情等監測預警信息與統計數據，為防汛抗旱指揮調度決策準確提供依據。市防汛辦要加強與氣象、水利、水文、自然資源等部門聯合會商研判機制，加強防汛高級別預警防范應對，進一步提高防指快速響應、部門系統聯動水平，強化針對特定區域、特定人群精準發布的能力。
16. 做好暴雨臺風防御。充分汲取防御“杜蘇芮”“格美”等臺風及2024年6月9日～18日持續性強降雨的經驗做法，抓緊極端天氣來臨前的寶貴時間，對公共場所、在建工地、高空作業（設施設備）、景區景點、沿河地帶等采取安全防控措施，必要時果斷采取“三停一休”等社會面“熔斷”舉措。市、鄉防指和防指有關成員單位要對照預案落實有關措施，適時派出專業技術力量深入基層，督促指導做好隱患排查、人員轉移、力量下沉等工作。要提升快速反應和應急響應能力，全面考慮暴雨臺風帶來的風雨影響，提前部署、提前防范，做到“快封快解、精準防控”，切實保障人民群眾正常生活秩序。
17. 突出山洪地災防范。深刻汲取近年來全國多起突發自然災害教訓，加強山邊、溝口、在冊非在冊地質災害隱患點、山洪災害風險區等重點區域的管控，更新風險區底數和轉移避險人員清單。自然資源部門要牽頭編制地質災害年度防治方案，指導督促各地做好汛期地質災害防范工作。水利部門要加強汛期巡堤查險，做到險情早發現、早排險、早處置，強化流域上下游聯動，科學調度水庫攔洪削峰錯峰，加強水庫泄洪預警管理，確保下游安全。要健全風險防控體系，推廣“人防+技防”群專結合監測預警，充分發揮山洪災害監測系統、地質災害監測預警實驗等預警設備和專業技術支撐隊伍群測群防體系作用，堅持早預警、早轉移，確保在災害發生之前應轉盡轉、應轉即轉。
18. 強化洪澇災害防治。加強城市內河、排水管網和低洼易澇點、地下空間（含地下商超）巡查排查，摸清轄區重點對象、重點人群數量及分布情況，確定影響范圍，細化應急避險措施。加強流域防洪調度和上下游聯動，發揮水庫調度專家和防汛應急綜合指揮平臺的水庫調度模塊作用，推進沙溪、文川溪流域洪水模擬，切實提升城市防洪排澇工程建設，進一步提升城市防洪排澇能力。
19. 統籌抓好抗旱減災。2025年我市氣候年景總體略偏差，存在出現旱澇并存的可能。要加強旱情監測預警、會商研判，完善抗旱預案，統籌做好水資源規劃和保供水方案，密切關注旱情發展動態，加強水工程科學調度和用水管理，適時啟動抗旱應急響應。水利、農業農村、氣象等相關行業主管部門要統籌做好用水資源調配、抗旱灌溉、墑情苗情監測、人工降雨作業等工作，全力保障人民群眾生活飲水安全和工農業用水安全。要充實防旱抗旱應急物資、裝備等，統籌調度防旱抗旱工作隊伍，確保應急處置時人員拉得出、物資用得上。加大節水宣傳力度，推廣使用節水器具、工藝技術和設備等，提高水資源利用效益和群眾自覺養成節約用水的良好習慣。
20. 推進災后恢復工作。如遭遇災情險情，要及時開展搶險救援行動，抓好災民安置和醫療、防疫工作，確保災民有房住、有衣穿、有飯吃、有干凈水喝、有醫療服務。水利、電力、交通、通信等部門要發揮專業優勢、迅速響應，盡快修復災區水、電、路、通信、廣電網絡等基礎設施，組織恢復生產生活、學校復課、重建家園等工作。及時核災、報災，科學制定恢復重建方案，有序復工復產，開展恢復重建工作。
21. 開展災害防御復盤。持續做好重大災害防御過程復盤總結工作，各級各部門在災害過程防御結束后，及時開展復盤總結，深入分析災害發生情況、原因、規律以及應對過程經驗教訓，分析存在的問題短板，提出改進措施建議。要強化復盤成果的轉化落實，對好的經驗做法要固化形成工作制度，對改進措施要壓實責任，逐一整改到位，堅決遏制同類問題再次發生。災害如造成重大人員傷亡和損失的，救災結束后應當啟動災害調查評估工作。
掃一掃在手機上查看當前頁面
閩公網安備號:
