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　　堅持政府引導和市場機制相結合，綜合運用國家現有對新型農業經營主體、糧食安全、社會化服務和農機購置補貼等優惠政策，爭取整合中央省地市農業發展政策資金，市財政每年從農發金中安排專項資金，優先用于扶持壯大優質新型農業經營主體，做大規模，做優品牌，做強產業。一是做實保供。落實糧食安全黨政同責，鼓勵支持新型農業經營主體流轉撂荒地復耕復墾、流轉閑置土地用于糧油等重要農產品生產供給，充分發揮穩產保供主力軍作用。持續實施特色現代農業高質量發展工程，依托特色旱糧玉米種植，持續提升糧食單產水平，保障蔬菜、水果、食用菌、畜禽、水產品等重要農產品穩定供給，建強青水鮮食玉米產業強鎮，爭創國家農業產業強鎮（小陶鎮），引進扶持閩臺融合發展示范區、青水高山食用菌種植示范項目、綠耕耘循環淡水生態養殖、“數字漁倉”等現代農業發展項目，確?！笆逦濉逼陂g，全市糧油生產面積穩定在16.65萬畝以上，特色蔬菜種植面積16萬畝以上，水果種植13萬畝以上，食用菌產量3萬噸以上，生豬年出欄26萬頭以上，禽蛋產量2萬噸以上，水產品產量1.4萬噸以上。二是做大規模。推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤，創新組織帶動小農戶機制。鼓勵支持新型農業經營主體流轉農村土地，適度規模經營，深耕發展糧油果蔬等農業特色產業，做大規模，增強實力，充分保障糧食安全，加快發展現代農業。鼓勵支持新型農業經營主體因地制宜參與鄉村旅游、鄉村民宿、文化創作、休閑康養、直播帶貨等新模式、新業態。三是做響品牌。加強與省內主流媒體合作，廣泛利用圖文、短視頻、視頻直播等群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳和推廣新型農業經營主體發展典型及其優質產品。對每年組織參加品鑒農香產銷見面會及省內外展會展銷永安品牌的新型農業經營主體，分別給予1500元、2500元獎勵補貼。鼓勵支持新型農業經營主體申請“三品一標”認證等特色品牌。到2030年，全市培育“三品一標”農產品80個，探索建設3個農產品區域公用品牌和福建省名牌農產品，爭創中國馳名商標，“三品一標”生產基地的面積或產量占全市農產品的45%以上，提高農產品附加值和市場競爭力。四是做深鏈條。支持新型農業經營主體發展設施農業、精深加工、直供直銷、電子商務、休閑農業等，實現農村一二三產業融合發展。整合農業領域的政策性資源，加快培育糧果菜生產營銷服務型經營模式，大力推廣公司+合作社+農戶（家庭農場）的合作模式，加快發展農產品初加工和精深加工，以龍頭企業的發展壯大實現連農帶農的政策激勵效應。五是做強營銷。繼續推進“毛氏泡菜”“燕吉鴻”等“互聯網+B2C”及微商等項目建設，推進“阿里巴巴農村淘寶”等農村電子商務服務站的建設，推動建立優勢特色農產品產銷對接聯盟，將市場需求及時傳導到生產前端，2030年，全市實現網銷名特優新農產品5.5億元。每年開展“永安好農貨”營銷達人評選官方授牌活動，評選若干名營銷達人。六是做優品質。貫徹落實習近平總書記食品安全“四個最嚴”要求，立足省級農產品質量安全縣，加快構建政府監管、生產自律、社會監督的全方位農產品質量安全監管體系，推動食用農產品生產企業、合作社、家庭農場、種植大戶全范圍納入食用農產品承諾達標合格證與“一品一碼”追溯并行監管系統，探索運用大數據、物聯網、區塊鏈等現代信息技術實現農產品質量安全可視化監管，推動制定永安黃椒、畜禽糞污資源化利用等一批農業領域質量標準體系，全面提升農產品質量安全水平。

　　（二）強化科技扶持

　　一是科技賦能發展。加大力度推廣農業“五新”技術，鼓勵通過開展農資配送、農產品流通、電子商務等多種形式服務新型農業經營主體。鼓勵支持各類社會化服務組織為新型農業經營主體提供耕種防收等全過程服務。鼓勵支持信息綜合服務企業等為新型農業經營主體提供數字化、智能化、精準化的信息服務，不斷提升互聯網應用水平。引導推動新型農業經營主體走綠色化發展道路，推廣測土配方施肥、生物防控技術、種養結合、畜禽糞污資源化利用、循環農業等環境友好型發展方式。二是扶優扶強典型。持續推進“全國、省、市”龍頭企業三級聯創，每年新增2家以上三明市級、省級、國家級龍頭企業，鼓勵家庭農場整合資源，聯合組建農民合作社，形成規模優勢，增強市場競爭力和抗風險能力。繼續扶持閩筍交易市場、水果批發交易市場、小陶特早蜜交易中心、青水畬寨農產品交易中心等農副產品批發市場建設，進一步聚集現代生產要素。每年遴選10家綜合表現優秀的新型農業經營主體列入市委、市政府鄉村振興先進單位表揚。三是創新服務方式。采取“政府引導、社會參與、市場化運作”模式，建設新型農業經營主體服務中心、農業生產社會化服務中心、農耕保姆站等市鄉村一體的農業社會化服務體系，為新型農業經營主體提供政策宣傳、生產服務、財務指導、市場拓展、互動交流、金融支持等全方位服務。建立完善“新型農業經營主體輔導員+服務中心”的服務體系，實行輔導員分片負責和農民合作社、家庭農場“一對一”結對指導服務，服務率達80%以上。

　　（三）注重人才扶持

　　一是加強產學研合作。全面落實國家和省促進科技成果轉化有關政策，深入推進科技特派員制度，大力支持高等院校、科研院所、農技推廣人員同新型農業經營主體開展多種形式的技術合作，鼓勵科研人員到農民合作社、龍頭企業任職兼職，以科技成果和知識產權入股，取得合法收益。對年產值1億元以上的龍頭企業、1000萬元以上的農民專業合作社、100萬元以上的家庭農場予以推薦安排科技特派員，對表現突出的新型農業經營主體帶頭人和新型職業農民優先推薦申報省委省政府種糧標兵和“新農人”表彰。二是培育新型職業農民。農業農村等部門要制定培訓計劃，每年新增培訓500名新型職業農民和農村實用人才，加大農村互聯網、電子商務等公益培訓力度。鼓勵支持電商行業協會、專業培訓機構和大中專院校舉辦電商技能培訓，每年培訓農村網絡應用技術人員3000人次、農村電商帶頭人100人次，培養造就一批農產品電子商務操作人員和職業經理人。鼓勵新型農業經營主體帶頭人參加各類職業技能培訓和技能鑒定，對參加社會化考試取得職業資格證書的，按規定給予職業培訓補貼。三是壯大強農新生力量。加強基層就業和社會保障服務平臺建設，鼓勵農民工、大學生等群體返鄉創業，完善返鄉創業公共服務。加強財政資金扶持力度，培養造就一支政策理論水平高、業務工作本領強、熱心農業農村事業的新型農業經營主體業務輔導員隊伍，建立產業專家幫扶和農技人員對口聯系制度，發揮好輔導員的指導作用。

　　（四）提升基礎扶持

　　一是支持投入基礎建設。鼓勵支持新型農業經營主體流轉撂荒地、補充耕地后備資源實施土地綜合整治，建設高標準農田，通過完善農田基礎實施，推動“小田變大田”，實現規模經營管護（規模流轉不低于30畝）。對于項目區，國土年度變更為“非耕地”恢復補充為耕地的，按照5000元/畝予以補助，符合補充耕地、高標、全域土地綜合整治等項目立項要求的，優先納入實施范圍。項目驗收后，根據驗收入庫新增耕地，前5年管護，按照1000元/畝/年，補助經營主體用于項目區地力培肥、基礎設施維護等。項目區種植經營范圍，可結合最新調查耕地認定標準實施經營：在耕地上以棚架等方式培植菌菇等蔬菜、未直接利用耕作層且耕作層未破壞的；在耕地上種植三七、人參、西洋參等中藥材，菠蘿、火龍果、百香果、藍莓等淺根系水果花卉，耕作層未破壞的。二是拓展二三產業。大力推動農產品產地初加工，支持發展農產品精深加工，引導新型農業經營主體在農產品加工、品牌建設、冷藏保鮮設施建設、產品銷售等方面延伸產業發展鏈條，提升合作經營效益和增收帶動效益。全面實施“互聯網+流通”行動計劃，加快建設市鄉村三級農村物流快遞服務網絡推動電子商務龍頭企業與新型農業經營主體加快對接，推進傳統農業轉型升級和農業企業提質增效。三是鼓勵參與集體建設。鼓勵支持新型農業經營主體參與高效設施農業、外向型農業及農業產業化經營等建設項目，允許新型農業經營主體依法依規盤活現有農村集體建設用地發展農產品精深加工、電商等新產業新業態。引導新型農業經營主體通過創意策劃、項目實施、運營管理、市場營銷等方式，參與現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮、“一村一品”專業村等建設。

　　（五）優化金融扶持

　　一是優先信貸支持。實施“三農”信貸白名單制度，農業銀行、農商銀行等涉農金融機構“三農”信貸產品貸款增速要高于各類貸款增速。各級涉農金融機構要把新型農業經營主體作為農業信貸的重點，開展新型農業經營主體信用等級評定工作，將有信貸需求的新型農業經營主體納入授信評定范圍，對生產經營規模較大、經營收入穩定、有還款能力的新型農業經營主體授予一定的信用額度。二是創新信貸產品。積極推動農村承包土地經營權、林權、廠房、生產大棚、大型農機具、農田水利設施產權抵押貸款和生產訂單、農業保單融資，深化推廣“福田貸”“福林貸”“新農貸”等信貸產品。鼓勵銀行業金融機構圍繞新主體、新產業和重點領域，加大金融支持力度，加快實現對各類新型農業經營主體的服務全覆蓋，提高信貸規模和授信額度。三是優化信貸服務。綜合運用稅收、財政擔保費率補助和以獎代補等政策，鼓勵金融機構創新產品和服務，加大對新型農業經營主體、農村產業融合發展的信貸支持，解決其生產性、季節性和臨時性的資金需要，對用于種植業、養殖業等生產領域的給予適當利率優惠。各種貼息貸款項目和扶貧、林業等各類小額貸款應向新型農業經營主體及其成員傾斜。

　　三、保障路徑

　　（一）加強組織領導。各鄉鎮、街道和市直各有關部門要把加快發展新型農業經營主體納入重要議事日程，切實加強組織領導、統籌協調、組織保障。成立以市政府分管領導為組長，市農業農村局局長為副組長，市發改、財政、市場監督、自然資源、文旅、林業、金融辦、稅務、供銷、融媒體中心等為成員的新型農業經營主體提質強能工作領導小組，建立聯席會議制度，領導小組辦公室設在市農業農村局，具體負責各項政策制定、落實和組織協調，各部門按照職能分工提供政策和資金支持。

　　（二）強化服務指導。建立新型農業經營主體名錄并向社會公布，探索建立新型農業經營主體會計代理和財務審計制度，引導新型農業經營主體規范運行。健全完善新型農業經營主體名錄，定期開展運行監測，建立新型農業經營主體統計、調查、監測分析和定期發布制度，實行動態管理，做到有進有退，實現優勝劣汰。

　　（三）總結完善機制。加強調查研究，總結各地發展培育的新鮮經驗，開展新型農業經營主體優秀典型案例征集，用優秀案例引領新型農業經營主體提質增效。營造發展機制，將落實培育新型農業經營主體政策情況納入業務工作績效考核內容，對政策落實到位的地方予以表揚，對工作不力的予以督促整改。

　　本方案自印發之日起施行，有效期3年，由市農業農村局負責解釋。