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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直各單位：

　　現將《永安市“十四五”消防救援事業發展專項規劃》印發給你們，請認真組織實施。

　　永安市人民政府辦公室

　　2022年9月9日

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　　永安市“十四五”消防救援事業發展專項規劃序言

　　“十三五”時期，中國消防救援隊伍改制轉隸，中國應急管理體系和能力現代化邁出了堅實步伐。近年來，永安市消防救援隊伍嚴格落實習近平總書記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的總要求，主動承擔防范化解重大安全風險，積極應對處置各類災害事故，始終堅持救民于水火、救民于危難，始終竭盡所能為人民群眾做好事、辦實事、解難事，消防救援事業取得了長足進步。“十四五”時期是消防救援隊伍轉制后的第一個五年，也是加快推進消防救援治理體系和治理能力現代化建設的重要時期。為貫徹落實習近平總書記關于“十四五”規劃編制工作的重要指示精神，全面落實上級黨委、政府和永安市委、市政府關于防災減災救災和應急管理工作的決策部署，加快推進新時代全市消防救援事業改革發展，切實提高防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力。依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國消防法》《中共中央辦公廳  國務院辦公廳印發〈關于深化消防執法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號）《消防安全責任制實施辦法》《福建省消防條例》《城市消防規劃規范》《城市消防站建設標準》《三明市“十四五”消防救援事業發展專項規劃》《永安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，制定《永安市“十四五”消防救援事業發展專項規劃》（以下簡稱《規劃》）。

　　本規劃實施期限為2021年至2025年。

　　一、現狀與形勢

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　　1. 消防力量建設情況

　?。?）消防救援隊伍建設情況。永安市消防救援大隊下轄兩個救援站（燕南站和尼葛站），共有消防指戰員、政府專職消防員、文員73人。有A類泡沫消防車、18噸水罐車、53米云梯車、搶險救援車、高層供水車、工業泡沫車、穿刺臂消防車等各類滅火救援車輛11輛，配備消防監督檢查、火災事故調查和消防產品質量監督等消防監督技術裝備6套259件，火災現場勘查和消防宣傳專用照相機各1部，各類救援器材、防護器材近千套。

　?。?）專職（志愿）消防隊建設情況。11個鄉鎮均依托鄉鎮干部、民警及巡邏隊等組建了專職（志愿）消防隊伍，共有專職（志愿）消防員236人，每個專職（志愿）消防隊伍均配備多功能灑水車或消防三輪摩托車，手抬機動泵及水槍水帶滅火器等簡易消防器材，主要應對初期常規火災撲救。同時，貢川鎮小型消防站已建設完善，營房、車輛、裝備基本落實，待人員入駐即可投入執勤。

　?。?）社會消防救援隊伍建設情況。目前全市有6家企業成立消防專職隊，各配置消防水罐車1輛及以上，手抬機動泵1臺，水槍水帶滅火器若干；共有企業專職消防隊隊員107人。永安市重型機械工程救援分隊配備裝載機4臺、挖掘機3臺、推土機2臺、自卸車5臺、壓路機2臺。全市142家消防安全重點單位、34個社區、48個住宅小區建成微型消防站。

　　2. 火災基本情況

　　“十三五”時期，全市消防工作始終堅持以“提本質、降亡人、減總量、保安全”為重點，未發生重特大火災和有影響的火災，火災形勢總體平穩可控。累計火災起數449起，直接經濟損失588.18萬元，火災死亡人數5人。

　　表1     永安市2016-2020年火災情況統計表

　　綜合分析我市五年來的火災，從火災發生的區域看，城區火災總量較大；從火災發生的場所看，住宅、廠房、車輛、垃圾類火災居多；從火災發生原因看，電氣故障、生活用火、生產作業、吸煙等造成的火災居于前列。

　　表2     永安市2016—2020年火災發生原因前三統計表

　　（二）“十三五”時期消防工作主要成就

　　1. 消防救援隊伍轉型升級初見成效。國家綜合性消防救援隊伍組建以來，全市消防救援隊伍嚴格落實改革轉隸要求，堅持邊轉制、邊建設、邊應急，積極穩妥完成身份轉改、職級套改、授銜換裝、落編定崗等工作，順利完成“橄欖綠”到“火焰藍”的轉變。全市消防救援隊伍忠實踐行習近平總書記授旗訓詞精神，對標綜合應急救援主力軍和國家隊職能定位，錘煉過硬本領，提升專業能力，保持24小時駐勤備戰，聞警即動、沖鋒在前、敢打必勝，始終奮戰在人民群眾最需要的地方。隊伍轉制以來，初步實現消防救援理念、職能、能力、裝備、方式、機制等轉型升級，隊伍正朝著正規化、專業化、職業化的方向穩步推進。

　　2. 消防安全責任制日益健全。積極貫徹“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則。逐步落實政府部門消防工作及監管責任、基層組織消防工作責任、社會單位主體責任“三類責任”。認真貫徹落實《消防安全責任制實施辦法》，出臺了《永安市消防安全責任制實施意見》《關于進一步加強消火栓建設維護和管理的通知》《永安市消防區域聯防機制建設實施方案》《關于加強行業（系統）消防安全標準化管理的通知》等系列文件制度。以消防聯席會為平臺，建立健全消防安全責任制，逐級簽訂《消防工作目標責任書》，督促各級落實消防安全責任，將消防安全責任納入平安建設（綜治工作）、安全生產和精神文明，以及市委黨校中青班培訓內容。健全消防安全組織，落實“網格化管理”，全市劃定15個大網格、228個中網格、723小網格，三級網格均納入綜治平臺，平臺嵌入消防安全管理模塊，消防工作納入基層網格信息化管理平臺。持續開展消防安全“四個能力”建設活動，提升社會單位的消防管理水平。

　　3. 消防安全治理體系不斷完善。聚焦“平安永安”建設，圍繞消防安全大排查大整治和專項治理三年行動，緊盯重點對象、高危領域、重大問題，全面推進隱患大治理，有力提升防范化解重大安全風險的能力水平。定期召開消防工作會議，分析研判火災形勢，組織開展了冬春火災防控、高層建筑、電動自行車、?；穲鏊?、大型商業綜合體等專項整治行動，有效減少了火災隱患。加強社會單位消防安全“戶籍化”和“標準化”管理，全市142家消防安全重點單位開展“三自主兩公開一承諾”工作，社會單位消防安全自我管理水平不斷提升。教育、衛健、民政、文旅等部門根據行業特點，開展本行業系統消防安全標準化管理措施工作。對全市82個住宅小區，20棟公共建筑完成消防車道劃線。綜合運用法律、行政等手段，檢查單位5205家次，督促整改隱患4453處，下發行政處罰決定書172份，臨時查封決定書14份，行政強制決定書1份，責令“三?！眴挝?2家，拘留2人。政府掛牌督辦整改重大火災隱患4處、區域性火災隱患3處，消防安全違法行為得到有效遏制。

　　4. 公共消防基礎設施建設不斷推進。落實地方財政消防經費保障機制，2016-2020年，地方消防業務經費逐年遞增，累計爭取財政保障經費3486.49萬元，其中專項經費1022.86萬元（用于采購消防車輛、器材裝備等）。一是消防專項規劃工作穩步進行，結合當前我市國土空間總體規劃編制，全面啟動消防專項規劃編制工作。二是消防裝備科技水平明顯提升，加快車輛裝備的更新換代。累計投入車輛裝備經費1022.86萬元，新配置A類泡沫消防車、工業泡沫車和穿刺臂消防車，各類滅火救援器材近千件套，無人機等高端裝備，消防裝備技術水平進一步提升。三是消防水源建設力度加大。初步厘清市政消火栓的建設、使用和管理職責，“十三五”期間新增市政消火栓161個，市政消火栓總數達到402個。通過老舊小區供水管網改造、城鄉結合部供水管網延伸及農村集中供水改造，完善消防用水條件。四是完善多種形式消防救援隊伍建設，11個鄉鎮、6家企業、34個社區、142家消防重點單位均建立專職（志愿）消防隊伍或微型消防站，多種形式消防隊伍不斷壯大。

　　5. 滅火和應急救援能力有效增強。一是滅火及災害事故專業化救援力量得到進一步增強。立足新形勢下“全災種、大應急”的要求和“滅大火、搶大險、救大災”的實際需求，探索組建水域、地震等專業救援隊伍，組建應急通信保障分隊，全面升級高清指揮視頻、輕型衛星便攜站和4G單兵圖傳設備，保障災害事故現場應急通信需求。二是應急救援體系建設取得重大進步。健全完善應急聯動機制，定期召開聯席會議、開展應急演練。將企業消防隊、微型消防站、志愿消防隊等社會化救援力量逐步納入消防指揮調度體系，成為消防救援力量的有力補充。三是消防救援訓練不斷與時俱進。加強執勤備戰，深化實戰演練，完善消防員實戰訓練體系。采取“走出去，請進來”的培養模式，開展多層面專業技能訓練，各有3名消防員考核取得“紅十字救護員證”和“內河船員證”，考核取得地震應急救援技術（初級）和航拍專業（一級）無人機航空器系統操作手合格證各1名，還有2名消防員取得繩索（雙繩）技術指導證2名，進一步提高了全體消防員專業處置能力。四是多種形式消防隊伍不斷壯大。11個鄉鎮、6家大型企業、142家消防重點單位、34個社區、48個住宅小區穩步推進專職（志愿）消防隊、微型消防站建設。

　　6. 消防安全宣傳教育成效明顯。“十三五”期間，依托消防站掛牌建成應急消防科普教育基地累計對外開放120余次，1.8萬多人進行參觀培訓。借助林業要素廣場完成消防主題公園建成并面向社會公眾開放，為人民群眾新增了寓教于樂、主題鮮明的消防宣傳教育陣地。深化消防宣傳“五進”，以政府購買消防宣傳服務的形式深入開展“風展紅旗如畫·消防宣傳進蘇區”活動。發動消防志愿者“走村入戶”傳播消防知識，消防宣講團分別對8類人群開展消防培訓近3萬余人次。組織各類消防宣傳培訓、應急疏散演練等活動200余場次，制作消防宣傳手冊10余萬冊，發放各類宣傳單30余萬份，20余所中小學校實現消防宣傳教育“五落實”目標。通過“村村通”廣播播放消防安全提示，有效提高村（居）民消防安全意識。結合“119”消防宣傳月等系列活動，多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的宣傳教育。利用LED推出消防宣傳全城“亮屏行動”。定期向目標人群精準化推送消防安全提示短信實施差異化宣傳。利用抖音、微信、微博等新媒體宣傳手段，開展多形式全方位的消防安全宣傳活動，有力促進公眾消防安全素質提升。

　?。ㄈ笆奈濉睍r期面臨的挑戰

　　“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化新征程的重要開端，是推動我市全方位高質量發展再上新臺階的關鍵時期，隨著空間、產業、交通、文化、生態等發展的關鍵性要素持續對消防安全發揮作用、產生影響，各種風險相互交織，推進消防安全治理體系和治理能力現代化建設任務艱巨。

　　1. 消防安全管理機制尚不完善。基層末端消防監管機制缺失，部分鄉鎮（街道）基層消防安全網格化管理制度運行仍不規范，消防管理“末端”存在盲區。部分行業對本系統、本行業消防安全管理力度不大，行業性火災隱患問題突出。消防體制改革后公安派出所履行消防監督職責明顯弱化，鄉鎮（街道）等基層組織開展消防執法法律法規依據不足、效果不明顯，基層消防工作推進難度大。部門聯合監管、聯合懲戒機制有待完善，消防安全“齊抓共管”的局面尚未完全形成。消防部門綜合監管職能未完全落地，被動式大包大攬的監管模式仍未徹底改變，一些社會單位消防安全主體責任意識不強，從“要我安全”到“我要安全”的理念尚未完全轉變。此外，消防監督執法人員不足，僅4名，與繁重的消防監管任務不相適應。

　　2. 消防安全風險依然較多。一是新舊模式轉型升級帶來新風險。以5G技術應用、大數據為基礎的服務業新模式，一定程度上分流了傳統商業企業銷售，更多大型綜合體、商場市場改變使用性質、區域功能，突破防火設計邊界條件，導致誘發火災的不穩定、不確定因素增多。二是城鎮化的推動帶來的火災隱患持續增加。高層建筑、大型商業綜合體、地下空間越來越多；賓館飯店、商場市場、養老機構、旅游景區、文博單位等人員密集場所量大面廣、管理水平參差不齊；新材料、新工藝、新業態發展等導致局部地區消防衍生風險攀升。三是農村火災仍為多發區域。農村基礎設施缺乏，道路普遍狹窄，部分路段設置限高限寬，消防水源欠缺，部分農村居民私自對住宅進行新建、改建和擴建，用于九小場所、生產作坊等，而這些建筑多數不具備基本的消防安全條件，存在眾多火災隱患，排查難度和整改難度極大。

　　3. 消防基礎設施建設相對滯后。公共消防基礎設施建設水平滯后于城市發展，現有轄區僅有2個消防站，存在布點稀、保護半徑大等問題。鄉鎮、園區公共消防設施建設相對滯后，消防水源、消防車通道等公共消防設施建設有待加強。城鄉區域發展不夠平衡，農村地區消防設施普遍缺失，消防車通道不暢、消防水源不足等現象仍未得到有效改觀，鄉鎮市政消火栓建設長期欠賬。對照《城市消防站配備標準》，全市搶險救援器材、個人防護裝備、滅火器材、力量編成裝備配備率均未達到城市消防站配備標準。

　　4. 多種形式消防隊伍有待進一步加強。多種形式消防隊伍建設質量還不高，鄉鎮專職（志愿）消防隊人員、裝備配備仍需加強，快速反應能力不足，火災“滅早、滅小、滅初期”的作用發揮不明顯。福利待遇、傷殘撫恤、立功受獎等保障機制有待健全，規范化程度有待進一步提高。

　　5. 公眾消防安全意識尚待整體提高。社區、農村消防宣傳工作覆蓋面窄、針對性不強，固定公共消防宣傳設施建設仍待加強。一些部門和社會單位參與度低，部分單位消防安全教育培訓落實不到位，員工消防法制觀念和安全生產意識淡薄，無證上崗、違章操作、冒險作業等因素仍是企業火災事故多發的主要原因。消防宣傳教育社會化、公益化程度不足，尤其是城鄉結合部、農村地區群眾消防安全知識匱乏、自防自救能力差，社會公眾對消防工作的認知度、參與度有待進一步提高。

　?。ㄋ模笆奈濉睍r期面臨的機遇

　　“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是持續深化消防救援體制改革，全面開啟消防救援事業高水平建設新征程的重大機遇。

　　1. 黨中央國務院和省市黨委政府堅強領導是根本保證。習近平總書記對消防救援工作和隊伍建設給予特殊關愛，“四句話方針”為消防救援隊伍改革發展提供了科學指南和根本遵循。黨中央、國務院堅持以人民為中心的發展思想，對消防救援工作作出重大決策部署，為防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故指明了前進方向。改革轉制后，各級黨委政府主要領導對新成立的消防救援隊伍保持高度重視和密切關注，指導全市消防救援事業工作，定期專題研究消防工作和隊伍建設，為推動我市消防救援事業發展注入了強大動力。

　　2. 新一輪經濟社會發展戰略和資源優勢是強大動能。國務院印發《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》（國發〔2021〕3號）是推動“十四五”開好局、起好步的重大政策。當前是我市全方位推動高質量發展超越的關鍵時期，在“南三龍”經濟圈發展格局中，永安市是三明經濟圈的重要連接支點，是沿海向深腹內地發展的過渡地帶，具有優越的地理位置，在三明經濟圈的戰略地位作用更加凸顯，全市經濟建設和社會發展駛入快車道，并發生著深刻的變革。

　　3. 良好的社會治理能力和公共安全基礎是重要支撐。全市各級貫徹落實黨中央、國務院關于加強消防工作的系列決策部署和習近平總書記關于應急管理、安全生產的系列重要論述精神，堅持以提高治理體系和治理能力現代化水平為目標，以預測預警預防各類重大風險為著力點，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，結合轄區實際情況，進一步將消防觸角延伸到鄉鎮（街道）、重點企業，在推進我市城市社區治理、老舊小區改造等為民辦實事工程中取得明顯成效，充分彰顯了我市消防治理體系和治理能力現代化水平。與此同時，城鄉發展質量不斷提高，老百姓不僅關注自身消防安全，而且更加重視公共消防安全環境，更加積極主動參與消防治理、群防群治，這既為我市消防救援事業發展提供了前進動力，也為我們強基礎、補短板，借勢發力，提供了良好環境。

　　二、總體思路

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于應急管理和消防工作重要講話重要指示批示精神，特別是習近平總書記為國家綜合性消防救援隊伍授旗訓詞及對福州市鼓樓區三坊七巷消防救援站重要勉勵語精神，將習近平總書記考察福建重要講話精神貫穿我市消防救援事業發展始終，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，認真落實“四個全面”戰略布局，融入國家支持革命老區振興發展戰略，堅持問題導向，筑牢底線思維，聚焦風險防控，突出綜合治理，積極推進永安市消防治理體系和治理能力現代化，為維護經濟社會安全穩定發展、保障人民安居樂業創造良好的消防安全環境，為全面實現我市第十四個五年規劃提供有力的消防安全保障。

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　　1. 堅持黨的領導。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領導，按照黨中央關于消防工作和隊伍改革發展決策部署，強化政治引領，聚集中心主業，推動消防救援事業高質量發展。加快構建適應國家治理體系和治理能力現代化的消防工作和隊伍建設機制體制。

　　2. 堅持以人為本。將保障人民群眾生命財產安全、提高群眾安全感和滿意度作為消防工作出發點和落腳點，全力保障民生、民安。著力提高群眾消防安全意識，著力提升社會消防技術服務水平，著力規范消防監督執法服務，積極構建和諧有序的消防人文環境。

　　3. 堅持綜合監管。傳承發展新時代“楓橋經驗”，堅持以人民為中心的發展思想和“人民至上、生命至上”的理念，深入推進落實消防安全責任制和消防執法改革任務，逐步建立政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的群防群治消防安全防控體系并常態化運轉。

　　4. 堅持改革創新。深化完善消防工作機制，充分發揮法治的引領和規范作用，深入推進落實消防安全責任制，充分發揮市場和社會中介作用，完善政府購買服務機制，動城市消防安全管理向治理轉型，創新消防工作多方參與、多元共治的現代化治理體系。深入推進消防安全責任制落實，突出基層政府和社會單位責任落實，全面推進消防安全標準化管理，提升消防工作社會化水平。

　　5. 堅持實戰引領。圍繞戰斗力標準，加強消防隊伍建設，突出實戰引領和實戰檢驗，加強應急救援隊伍和裝備建設，提高消防信息化水平，轉變戰斗力生成模式。建強多種形式消防隊伍，引導社會救援隊伍健康有序發展，推動綜合性救援力量、消防裝備、應急通信、戰勤保障、救援機制轉型升級。

　　6. 堅持協調發展。加快建立區域消防一體化，推動部門協同、城鄉協調發展，健全群防群治工作機制，構建區域協同消防工作體系，筑牢防災減災救災的人民防線。

　　7. 堅持全民消防。人民群眾普遍受到消防安全教育，掌握消防常識，參與隱患自查自糾，享有消防安全，形成全民參與消防隱患治理的良好格局。

　　（三）規劃目標

　　“十四五”時期，著力建設“全災種、大應急”任務下的綜合性應急救援隊伍，全力構建“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的應急管理體制，基本建成“統一領導、權責一致、權威高效”的消防應急救援能力體系。消防工作責任體系進一步健全，城鄉火災防控體系進一步完善，覆蓋城鄉消防力量體系基本形成，逐步實現城鄉滅火救援公共服務均等化。消防救援智能化邁入嶄新時代，加速促進現代科技與消防工作的深度融合，用好大數據，運用信息化手段加大消防工作的發展，全面提升消防安全治理能力和水平。全市年度火災十萬人口死亡率持續減小，確?；馂钠饠怠⒅苯迂敭a損失、亡人、傷人四項指標平穩。

　　具體發展建設目標是：

　　1. 消防安全治理體系更加健全。消防安全責任制落實到位，政府對消防工作統籌領導，行業主管部門和行政執法監管部門依法開展消防工作，鄉鎮（街道）設立消防所職能進一步發揮，單位消防安全管理規范有序。群眾廣泛參與消防工作，筑成堅實的消防安全人民防線，火災十萬人死亡率低于0.16，消防安全形勢持續穩定向好。

　　2. 消防安全治理能力不斷提高。地方消防法規、政府規章和標準規范逐步完善，消防安全治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，新型監管機制成熟完善，消防網格逐步健全，持續推進消防安全專項整治，火災隱患治理精準高效。

　　3. 消防安全基礎環境更加夯實。城鄉消防規劃編制完善，城鄉公共消防基礎設施均衡覆蓋，公共消防安全管理不斷加強，火災防控措施有效落實，重大火災隱患得到及時整治；消防基礎設施補齊舊賬、不欠新賬；城鎮公共消防設施一體化建設水平明顯提升；消防技術服務機構規范發展；全民消防安全常識知曉率不斷提升，消防安全素質明顯提升。

　　4. 消防救援力量體系更加完備?！跋谰仍犖闉橹髁Γ畬Ｂ毾狸牉榛A，志愿消防隊為補充”的多種形式消防隊伍蓬勃發展。消防救援站不斷建強，小型消防站織密建廣，政府專職消防隊伍發展壯大，消防力量布局更加合理，農村消防救援條件明顯改善，逐步建成需求與儲備相一致的消防力量覆蓋網絡，全災種、大應急的消防救援能力體系初步形成。

　　5. 消防安全軟環境更加優化。大力發展新興宣傳手段，進一步深化普及消防宣傳教育培訓，力爭消防宣傳教育培訓覆蓋所有機關、社區、學校、企業、農村、家庭和網站，消防安全常識得到廣泛普及，公民消防安全素質明顯提升，遵守消防法律法規的自覺性普遍提高，發現和消除火災隱患、撲救初起火災和逃生自救互救能力明顯增強。

　　三、主要任務和措施

　?。ㄒ唬┨嵘C合應急救援能力

　　1. 加強消防救援專業力量體系建設。結合省、市消防救援隊伍力量格局部署重點，推動我市大應急救援力量建設。依托消防救援隊伍建強水域、石油化工、涉疫、冰凍雨雪災害4支專業救援隊，承擔多災種的應急救援任務。匯聚政府應急聯動部門和社會救援力量的信息、裝備資源，完善應急救援聯勤聯訓機制，會商研判機制，明確職責任務，確保快速響應、協同高效。探索設置120院前醫療救助小組，發揮院前急救功效。堅持“訓戰結合、實戰檢驗”原則，分級分類健全消防救援指戰員能力培訓、等級達標、資質認證體系。圍繞山岳、水域、冰凍雨雪災害、車輛破拆等特種搶險，開展專業技術培訓、實戰拉動演練、比武競賽，推動訓練模式從處置“單一災種”向“全災種”轉型。

　　2. 建強多種形式消防救援隊伍。立足消防救援隊伍輔助補充力量的定位，按照“全面覆蓋、注重實效、標準適當、就近可及”的原則，大力發展專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站，推進消防基本公共服務均等化。大力發展政府專職消防隊。推動鄉鎮按照“應建盡建、按標建設”要求建設政府專職消防隊。符合《鄉鎮消防隊》（GB/T 35547-2017）建隊條件的鄉鎮全部完成建隊任務。經濟發達鎮原則上建設小型消防站，滿足經濟發達鎮增編人員執勤備戰需要。將具備條件的政府專職消防隊納入國家綜合性消防救援隊伍統一管理，建立與消防救援職業高風險、高負荷、高壓力特點相適應的政府專職消防員職業保障機制。依法建立企業專職消防隊。督促落實企業主體責任，符合建隊條件的，依法依規建設企業專職消防隊，配齊配強人員、車輛裝備，積極拓展職能，參加企業消防安全管理、消防宣傳教育培訓、動火等危險作業現場監護等工作，發揮火災防控綜合效能。依規建設化工園區（化工集中區）特勤消防站。北部新城化工園區要根據《化工園區綜合評價導則》（GB/T39217-2000）和《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》等有關標準和規定，同步規劃建設特勤消防站。積極發展志愿消防隊。建立志愿消防隊建設發展和激勵保障機制，在常住人口超過1000人的行政村或自然村建設志愿消防隊，開展日常消防宣傳、防火巡查和初起火災撲救等火災防控工作。全面推廣微型消防站。普及和建強火災高風險單位、街道社區、行政村、綜治中心（網格化服務中心）和便民警務站的微型消防站，實現火災高風險單位、社區、行政村100%建站，承擔初期火災撲救、防火巡查、消防宣傳等消防安全自治工作。

　　（二）提升防范化解重大消防風險能力

　　1. 強化政府及部門消防工作責任。各級黨委政府將消防工作納入重要議事日程和工作考核內容，定期聽取工作匯報，協調解決涉及消防安全工作的重大問題。貫徹落實《三明市消防安全責任制實施辦法》，制定消防工作責任清單，建立消防工作巡查制度，完善政府年度消防工作考核機制，考核結果作為領導班子綜合考核評價以及平安建設、精神文明的重要依據，并建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。落實消防安全委員會實體化運行，火災警示約談、重大隱患掛牌督辦、消防安全重大問題抄告問責等制度。通過賦權執法、委托執法等方式，賦予鄉鎮政府、街道辦事處、鄉鎮（街道）綜合行政執法機構以及其他符合條件的機構一定的消防監督檢查和行政處罰權。消防部門依法落實消防安全綜合監管職責，當好黨委政府參謀助手。各行業部門落實行業系統監管責任，健全與消防部門分析研判、定期會商、信息互通、聯合執法等工作機制，將消防安全納入行業安全法規政策、規劃計劃、應急預案，納入日常管理、工作督辦、業務檢查和考核評比等內容，固化行業系統消防安全工作常態機制。教育、民宗、民政、文旅、衛健、文物等部門建立完善行業消防安全管理制度，全面落實消防安全標準化管理。

　　2. 創新消防治理機制。進一步深化新時代“楓橋經驗”在消防工作中的運用，加快完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“互聯網+監管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的新型監管機制。提高對火災高風險場所、嚴重違法失信對象的抽查率，全面推行公眾聚集場所消防安全告知承諾制管理，規范消防產品準入和質量監管。推行輕微違法容錯機制，共享有關部門證照、許可等信息，實行“容缺后補”、綠色通道、郵政或快遞送達等便利化措施，推行網上預約辦理、“一對一”專辦等服務方式，多渠道多途徑提高辦事效率和服務水平。分級組建消防安全檢查專家庫，分行業領域成立專家檢查組，建立推行專家檢查制度。采取政府購買服務等方式，開展高風險場所消防檢查、專業評估和隱患整改。完善我市消防安全領域守信激勵和失信懲戒辦法，將消防行政處罰記入信用記錄，納入信用信息共享平臺，建立誠信“紅名單”和失信“黑名單”監管機制。鼓勵單位員工和群眾舉報查改火災隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制。銀保監部門與消防部門要積極配合，鼓勵引導公眾聚集場所投?；馂墓娯熑坞U，保險公司建立完善檢查評估制度，將單位消防安全條件與保險費率、理賠標準掛鉤，發揮保險機構在防災減災救災工作中作用。

　　3. 強化單位主體責任。以消防安全專項整治三年行動為主線，持續開展高層建筑、大型商業綜合體、石油化工、小微企業、物流倉儲、居住出租房、老舊場所、電動自行車、“三合一”場所、群租房等消防安全綜合治理工程，有效防范化解重大消防安全風險。加強城市及區域消防安全狀況評估，圍繞新能源汽車、儲能設施、生物醫藥、物流業等新材料新產品新業態消防安全風險，建立早發現、早預警、早防范機制。重點督促化工企業定期開展消防安全風險自查評估，完善風險管控措施，嚴格按國家標準配備消防設施器材，依法建立完善企業專（兼）職消防隊，結合企業工藝特點建立安全事故工藝處置隊并完善工藝應急處置機制，確保生產、儲存、運輸等各環節的消防安全。落實社會單位“三自主兩公開一承諾”，建立“安全自查、隱患自除、責任自負”的消防安全內控體系，探索實施社會單位消防安全積分管理，實施單位法定代表人、消防安全責任人、管理人履職能力評價機制，提升企業本質安全和行業消防安全水平。

　　4. 夯實基層防控基礎。將消防安全納入平安建設、基層網格管理、鄉鎮（街道）綜合執法等工作內容，建立健全鄉鎮（街道）消防安全工作機制，成立鄉鎮（街道）消防安全委員會并實體化運行。依托鄉鎮綜合執法辦公室、鄉鎮（街道）社會治理辦公室或村鎮建設綜合服務中心，100%鄉鎮（街道）建成消防所，落實消防監督員掛點、消防文員派駐工作機制，建立落實制度、經費、人員、考核等保障機制，強化末端消防監管。村（居）一級，應在“兩委”里明確負責消防工作的成員，并實行網格員包干到戶。公安機關與消防部門健全火災警情研判互通和聯系協調機制。公安派出所按照現行消防法律法規規章有關規定，結合日常治安管理和安全防范工作，繼續配合消防部門開展日常性、非專業性消防監督檢查和消防宣傳教育，協同配合做好火災事故調查。建立火災隱患“吹哨人”制度，鼓勵單位員工和群眾舉報身邊隱患；開展社區民警、多種形式消防隊伍隊員、村（居）委會工作人員、綜治網格員、保安員、物業服務企業職員、社會單位工作職員等“一警六員”培訓。

　　5. 嚴格火災事故調查追責。進一步健全火災調查制度、加強火災調查隊伍和裝備建設，全面夯實火災調查工作基礎。健全完善盡責免責、失職追責相關規定，按照火災事故等級由政府按照權限授權或者委托消防部門組織事故調查組進行調查，查明火災原因，總結火災教訓，查明火災事故責任，依法對火災事故作出處理。明確消防部門與紀委監委、公安機關、法院、檢察院協作內容，依法開展火災事故涉嫌刑事案件和職務違法犯罪的調查、移送、起訴和審判工作。健全完善火災事故通報約談機制，通報約談火災多發、頻發或發生亡人及有較大社會影響火災事故的鄉鎮（街道）及有關行業部門。

　　（三）提升公共消防設施建設質量

　　1. 加強城鄉消防規劃。結合國土空間規劃編制工作，把公共消防安全納入國土空間總體規劃中統籌考慮。國土空間規劃將消防安全布局、消防救援站、消防供水、消防裝備、消防訓練基地和消防力量等納入“多規合一”，有效保障消防規劃落地。結合國土空間總體規劃修編，修編市中心城區、小陶鎮、貢川鎮消防專項規劃。大力改善農村消防安全條件，結合美麗鄉村建設、小城鎮、連片村改造和拆村并城等工作，將消防標準合規納入城鄉供水一體化項目建設，加強城鄉消防規劃。

　　2. 加強消防隊站建設。根據《城市消防規劃規范》和《城市消防站建設標準》，同步調整全市消防基礎設施用地指標；進一步優化全市消防站布點規劃，“十四五”時期，新建滅火救援中心1個，小型站1個。

　　3. 打通消防生命通道。住建、城管等部門結合城鄉建設和城鎮老舊小區改造工作，按照市政道路路網結構和建設計劃，優先打通斷頭路和拓寬巷道，提高道路承載大型消防車的能力，并按標準設置消防車回車場地、保留消防車作業面，不設置影響消防車通行的路障，確保消防車的通行能力。新建、改造的市政道路、建設工程、住宅小區，按標準設置消防車通道。將新建停車場列入“十四五”時期重要工程推動建設，優化停車資源管理使用。各社會單位、建設工程和居民小區的管理使用單位或物業服務企業對消防車通道、救援場地劃線，設置警示標識標牌，實行標識化管理，確保消防通道暢通。

　　4. 推進公共消防基礎設施建設。進一步明晰市政消火栓的監督管理、補建、日常維護保養等工作職責，完善消火栓監管機制。強化市政消火栓網格化管理，完善消防水源管理信息共享、部門聯動、定期評估的長效工作機制。加快缺建消火栓補建，結合城鄉供水一體化、城鄉防洪工程、中小河流生態治理等水利項目，在城市建成區、工業區、化工產業集中區、耐火等級低的建筑密集區、老城區、歷史文化名城名鎮名村、各行政村和政府重點規劃區等大功率消防車和消防遠程供水系統可能取水的區域，應按有關標準依托推進天然和人工消防水源以及消防車取水設施建設，保障消防應急用水。無市政集中供水、市政給水系統為間接供水或供水能力不足、為枝狀管網的區域，應建設市政消防水池等儲水設施。“十四五”時期，借力“智慧水務”、城鄉供水一體化等工程，基本實現市政消火栓和取水點標識化、信息化、智能化管理，規劃期間，化工園區100%補齊市政消火栓，市中心城區新增市政消火栓53個，鋪設市政供水管網的村100%按要求完成市政消火栓建設，不具備給水管網條件的村100%按要求建設若干消防水池或依托天然水源建設取水設施。

　　（四）提升消防裝備建設水平

　　1. 加強消防基本裝備建設。對照“全災種、大應急”綜合應急救援任務需要，加強消防裝備建設評估論證，進一步優化裝備配備結構，強化與地方高校聯合研發機制，探索“研產裝”一體化裝備升級路徑。全市按城市消防站配備標準足額配置車輛、裝備，對超期服役或作戰效能測試不達標的車輛、裝備逐步更新升級，實現車輛、裝備數量與質量“雙提升”，形成“適應災種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現代化裝備體系。

　　2. 加強車輛裝備配置。聚焦“大應急、全災種”職能需要和《城市消防站建設標準》，優化車輛裝備結構，加強特種攻堅車輛裝備針對性配備。接續完成省政府下達的高層建筑滅火救援裝備建設任務，加強先進消防車輛裝備的配備，逐步構建結構合理、功能完善、性能可靠、技術先進的車輛裝備體系。

　　3. 加快專業特種裝備配備。在原有裝備基礎上，對照應急管理部消防救援局有關專業救援編隊建設標準和實戰需要，結合全市高層、化工、大跨度建筑等典型災害事故特點和今后發展趨勢，加快消防攻堅專業隊“高、精、尖”的作戰、訓練裝備建設，每年保障108萬元保障消防器材裝備建設經費，在年度裝備建設項目中，逐年補充和更新特種消防裝備。逐步推廣和普及滅火防護靴、滅火防護服、單兵定位裝置等新型攻堅專業裝備，整體提高消防救援隊伍攻堅裝備配置質量和數量。結合水域、石油化工、涉疫、冰凍雨雪災害4支專業隊組建情況，科學配齊相應專業救援所需裝備器材。

　?。ㄎ澹┨嵘佬畔⒒c科技化水平

　　1. 推進“智慧消防”建設。依托智慧城市建設，積極推廣應用“智慧用電”、物聯傳感、溫度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等感知和監測設備。配合上級完成消防設施遠程監控、視頻智能監控系統、智慧式電氣火災監控、“智能預警”、電動自行車智能充電樁、城市消防設施智慧管理等系統建設。推動不具備設置火災自動報警裝置的老舊場所、養老機構、文保單位、出租屋等設置獨立式智能感煙探測報警等智能預警裝置。到2024年，實現在冊的農村留守老人、低保特困老人、殘疾人智能預警裝置安裝率100%。

　　2. 加強科技強消技術支撐。依托高新科技企業、高等院校研發應用智能消防救援裝備、消防產品。加強與規劃建設的福建應急產業研發中心、應急產品展示中心、應急體驗中心等應急物資產業項目對接，推動消防技術裝備研發、消防產品生產制造和消防服務聚集發展，滿足科技服務消防工作和應急救援實戰需求。

　　3. 強化應急通信能力建設。拓展消防應急通信技術渠道，解決復雜環境下的信號覆蓋問題。建強應急保障分隊，實現專人專崗，建強“縣、鄉、村”三級通信“輕騎兵”前突小組，配齊配強智能化、輕型化、集成化、模塊化關鍵通信裝備。與通信運營商建立重大災害現場通信協作機制，強化災害現場公網、指揮信息網的資源供給，打造高效暢通、穩定可靠的現場指揮應急通信系統。積極開展消防救援領域大型專業級無人機、高適應性衛星通信、寬窄帶智能自組網通信、5G單兵通信體系、無人機集群作業等新裝備、新技術、新戰法建設應用。到2025年實現80%區域的無線通信網覆蓋。形成“全天候、全地域、全災種”的一體化應急通信體系，滿足極端條件、特殊災害現場實時通信需要。

　　（六）提升全民消防安全素質

　　1. 深耕消防宣傳陣地。充分發揮科普教育基地主陣地作用，2023年按照市級消防科普教育基地標準建設。推出全民消防知識學習、志愿服務程序、消防科普教育基地管理云平臺，并將平臺應用推廣作為科普消防安全常識、提高全民消防安全素質的重要工作，常抓不懈。提高消防公益宣傳社會化水平，開辟消防宣傳車和消防文化主題公園相結合的宣傳新陣地。利用消防宣傳車常態化開展巡回宣傳、流動宣傳，普及消防安全常識。每個鄉鎮（街道）設立2塊固定消防宣傳欄，助力轄區群眾在休閑娛樂時提升消防安全意識。拓展社區櫥窗、車站通道、電梯轎廂、大堂門廳、樓宇電視、電子公告欄、戶外電子屏、村村通廣播等消防宣傳功能，讓廣大人民群眾零距離接觸消防、感受消防、體驗消防，增強宣傳實效。

　　2. 強化全民消防宣傳教育。深入推進消防宣傳教育“五進”（進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭）工作。加強職能部門及行業系統履行消防宣傳教育責任，將消防知識納入國民素質、義務教育、普法、科普、職業技能等培訓教育體系。推行中小學校聘請消防指戰員擔任消防副校長或校外輔導員，推動中小學校消防安全教育“五落實”（制度、師資、課時、讀本、場地），創建消防安全示范學校。黨校、社區夜校、老年大學等將消防法律法規及安全常識納入課程內容。通過購買消防宣傳教育培訓服務的方式，將消防知識納入行業宣傳、公益宣傳、職業培訓體系范疇。力爭到“十四五”末，全市各類群體至少接受1次消防安全宣傳教育。宣傳、網信、精神文明、通信等部門，將消防公益宣傳納入政府行業系統網站、社會公益組織和商業宣傳平臺，組織新聞媒體和公共資源常態化開展消防安全警示性、提示性宣傳，發動社會力量開展消防宣傳活動，普及消防安全常識和逃生自救技能，將消防安全教育融入群眾生產生活。開展“中小學安全教育日”“防災減災日”“安全生產月”“119消防宣傳月”及重大節假日消防宣傳教育活動。開展119消防獎評選表彰活動，培樹熱心社會消防公益事業和見義勇為的消防典范。支持創作消防題材文學、藝術作品，推出消防特色的卡通形象、動漫作品，鼓勵電商、快遞、電信運營等企業參與消防公益宣傳，提升消防宣傳的影響力。

　　3. 加強消防宣傳隊伍建設。加大對消防宣傳工作物力、財力、人力的保障投入，保證必要的經費支出和基礎設備，多渠道引進和培養人才，充實和壯大宣傳隊伍。消防部門組建不少于3人的消防安全知識宣講隊。消防救援站、鄉鎮消防隊、微型消防站結合“防消一體化”建設，成立宣傳服務分隊，常態化開展消防安全宣傳。教育、人社、消防等部門積極培育引導社會消防安全專業培訓機構發展，規范執業行為，提高培訓質量和規范化、專業化水平。民政、共青團、婦聯等部門積極配合推動消防志愿者隊伍發展，建立健全注冊、培訓、保障制度。鼓勵微型消防站、志愿消防隊伍、社工站、社會消防教育培訓機構、快遞等人員發展成為消防宣傳志愿者，提高防火滅火和逃生自救常識宣講能力。消防行業從業人員全部持證上崗，消防救援站開放率、消防科普教育基地建成率、重點人群消防安全培訓率均達100%。健全輿情處置應對機制，組建網評員隊伍并開展經常性培訓，有效引導社會輿論。分級分批培訓行業部門和企事業單位消防安全“明白人”，加強對小企業主、農民工等群體的靶向性培訓，開展消防知識“三下鄉”活動，努力形成行業齊動、城鄉同步、全民參與、聲勢強大的濃厚宣傳氛圍。

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　　1. 貫徹落實消防法律法規。堅持推進法治建設，把法治建設作為重要抓手。嚴格貫徹落實消防法律法規標準，深入推進消防領域嚴格執法、公正執法、全民守法建設，加大消防普法宣傳教育，全面強化消防工作法治體系建設。加強解決制約消防工作的“瓶頸性”問題，建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制機制、安全生產承諾和信用制度，助力消防工作法治化行穩致遠。

　　2. 深化行業消防安全管理。教育、民政、文旅、衛健、民宗等重點行業部門，建立完善行業系統消防安全管理規定，健全與消防救援機構分析評估、定期會商、聯合執法等工作機制，推廣“三自主兩公開一承諾”做法。組織行業單位開展消防安全標準化管理，2022年全面推廣典型經驗做法，2025年行業標準化管理持續有效落實。集中開展行業系統內隱患自查自改，及時消除火災隱患，消防救援機構加強工作檢查協調，提供消防技術服務。

　　3. 融入法治政府建設。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度以及行政處罰裁量標準。深化陽光執法體系建設，全方位公開消防執法事項和執法結果，切實提高廣大人民群眾的消防安全知情權。加強內部執法監督、執法質量考評和執法過錯責任追究工作。完善法律顧問機制，消防部門100%聘請法律顧問，參與法制審核，提供法律意見和服務。

　　4. 不斷優化營商環境。全面落實《三明市消防執法改革實施方案》，服務三明市高質量發展超越，告知承諾制采取預約上門服務，全面落實消防審批辦理“一趟不用跑”政策，實現即辦件全程網辦，建立“企業吹哨、消防報到”機制，實行跟蹤問廉，抓實消防政務“好差評”，推行說理告知，構建親清政商關系，全力打造讓群眾滿意、讓企業舒心的消防服務品牌。

　　5. 完善消防綜合監督管理。全面落實“雙隨機、一公開”監督管理要求，將消防安全重點單位、一般社會單位、消防技術服務機構等領域全面納入“雙隨機”抽查事項。聯合公安、民政、教育等部門開展跨部門“雙隨機”聯合檢查。探索消防重點領域行業信用評價管理，推動單位責任落實，根據信用等級實施差異化監管。制定消防安全守信激勵和失信懲戒辦法，明確消防安全嚴重失信行為認定標準，將存在性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的消防安全違法行為和久拖不改重大火災隱患的市場主體，納入失信“黑名單”，探索在市場準入、項目審批、土地供應、融資授信、工程招投標、政府資金支持等方面依法實施聯合懲戒。

　　四、保障措施

　　（一）堅持政府主導。《規劃》一經批準，應落實到位。因經濟社會發展確需調整的，需由有關主管部門與消防部門協商同意后，報請市政府批準。堅持黨委、政府統一領導下的消防工作責任制，加強對《規劃》頒布后的宣傳引導，切實把消防救援事業發展納入《永安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、法治政府建設等內容統籌推進。充分發揮消防安全委員會等議事協調機構的作用，將規劃的實施情況納入政府政績綜合考評體系，調動各方力量，強力推動《規劃》確定的工作任務有效落實。

　?。ǘ┘訌娊涃M保障。堅持消防救援事業與經濟社會同步發展，建立與經濟發展相適應的消防工作經費保障機制，足額保障消防救援業務經費并隨經濟增長逐年增長，重點保障綜合應急救援能力建設。將消防救援站、市政消防水源等建設項目列入城鄉基礎設施建設內容，積極爭取中央預算內基本建設投資等專項資金，對列入《規劃》的項目資金實施經費予以支持，加大對公共消防設施和消防裝備建設的投入力度。建立健全政府專職消防隊員經費保障標準，按照國家有關規定保障政府專職消防隊員辦理基本養老、基本醫療、工傷、失業等社會保險、住房公積金和人身意外傷害保險所需經費。相關單位將企業專職消防隊、微型消防站（志愿消防隊）的建設和隊員的工資待遇等經費，納入本單位的消防安全工作保障計劃一并落實。

　?。ㄈ┘訌娬咧С?。將本規劃主要任務和重大工程納入有關專項規劃，推動規劃目標一致、任務統一、工程統籌、政策配套。加強與經濟社會發展規劃、國土空間規劃、產業發展規劃等對接，將消防規劃內容納入各項規劃范疇，確保消防事業發展規劃和消防專項規劃順利推進，在規劃建設項目審批中重點做好消防用地規劃控制。

　?。ㄋ模娀綄Э己恕ⅰ兑巹潯吠七M落實情況納入政務督查重要內容，突出抓好重點項目的督導檢查和督辦，強化對《規劃》實施進度的動態監管，接受人大、政協、社會公眾對《規劃》實施情況的監督，定期通報實施情況，制定并落實改進計劃。建立本《規劃》與有關專項規劃相互協調的工作機制，本《規劃》確定的目標任務、發展重點和重大項目布局等，應在其他規劃中得到落實，其他相關專項規劃加強與本《規劃》的銜接協調。組織消防救援機構和有關部門加強對《規劃》實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的檢查督促。

　　附件：永安市“十四五”期間消防基礎規劃統計表

　　附件

　　永安市“十四五”期間消防基礎規劃統計表