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　?。?022年12月27日在永安市第十八屆人民代表大會第二次會議）

　　永安市人民政府市長  溫欣傳

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年是新一屆政府的起步之年，是實施“十四五”規劃的關鍵之年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅決落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的重要要求，克服了宏觀經濟下行、疫情多發和天氣前澇后旱等多重超預期因素影響，扎實做好“兩穩一保一防”各項工作，全市經濟社會發展保持穩中向好態勢。預計全市完成地區生產總值507.51億元、增長4%，規模以上工業增加值增長3%，地方一般公共預算收入20.02億元、同口徑增長4.8%，固定資產投資增長15%，出口總值15.7億元，實際利用外資4000萬元，城鎮居民人均可支配收入45772元、增長5.8%，農村居民人均可支配收入24390元、增長8%，完成上級下達的年度能耗“雙控”目標任務，繼續保持全省縣域經濟實力“十強”縣（市）。我們的主要工作和成效是：

　?。ㄒ唬┚劢巩a業發展增實力。我們持之以恒做實“3321”產業體系，以實體強產業、以產業促發展，推動產業發展量質齊升。主導產業提量增效。汽車及機械加工、紡織新材料、石墨和石墨烯三大主導產業實現產值539.11億元，增長9.32%。汽車及機械加工產業鏈式發展，配套企業達70家，橡膠加工產業稅收首次突破億元，重汽海西新能源輕型卡車市場占有率進入全國前十，商用車出口屬地化實現“零突破”；紡織新材料產業承壓回升，寶華林入選全省“2022—2024年度重點培育發展的國際知名品牌”，我市順利通過第五次全國紡織產業集群試點地區命名復評；石墨和石墨烯產業集聚發展，翔豐華三期等3個省重點項目實現投產或部分投產，形成國內首個石墨烯導熱膜產業鏈條。傳統產業提質升級。建材、化工、林竹三大傳統產業實現產值584.08億元，增長5.59%。安砂建福水泥完成省重點工業節能改造；科宏生物被認定為國家知識產權優勢企業、省級專精特新中小企業，完成出口7000萬美元、增長133%；國家永安竹制品產業示范園區獲得認定命名。現代服務業提速發展?，F代物流業不斷壯大，韻達智能化快遞分撥中心和供應鏈倉儲中心投入運營，閩中公鐵鐵路專用線開工建設，運力增長1.7%；文旅康養業持續提升，霞鶴村入選第四批全國鄉村旅游重點村，上坪鄉、青水鄉分別入選省級森林康養基地和森林康養小鎮，新增網紅打卡地20個；電商產業順勢而為，直播電商創業孵化基地入駐企業13家，開展“樂購三明”等線上促銷活動400余場，帶動社會消費品零售總額增長3%。特色現代農業提標擴面。完成種糧面積16.3萬畝，糧食總產量6.68萬噸，打造重點特色優勢產業集群3個，累計獲批省級以上“一村一品”示范村14個，永安貢雞獲評全國名特優新農產品，永安雞爪椒、永安冬筍、永安大湖魚被列為國家地理標志商標，實現農林牧漁業總產值68.11億元，增長4.5%。

　?。ǘ┚劢乖鰪姾髣磐跐摿?。我們立足制造業發展需要，全力以赴抓機遇、促投資、保實體，為增強發展后勁積蓄勢能。重大機遇謀深。釋放老區蘇區政策紅利，搶抓革命老區高質量發展示范區建設機遇，謀劃儲備重大項目159個，爭取中央及省級預算內投資補助1.53億元，為近6年最好成績；搶抓滬明合作機遇，與上海浦東新區建立區縣合作關系，明確6個方面合作意向。積極融入大三明中心城市建設，完成三永快速通道和三永水運航道規劃調整前期工作，貢川新城初具雛形。項目攻堅謀實。攻堅搶速度，開展重點項目“百日攻堅大會戰”，39個省市重點項目完成投資56.6億元、80個攻堅項目完成投資86.54億元，均超額完成年度投資計劃；攻堅補短板，興泉鐵路永安段完工，抽水蓄能電站、桃源（永安）500千伏輸變電工程列入全國重大基礎設施項目庫，爭取基礎設施投資基金項目3個和專項債項目16個、總額度16.11億元；攻堅破難點，科達重工機械鑄造件等7個項目提前開工，中盛宏業有機碳酸酯等37個項目提前竣工或部分竣工；攻堅增動能，全年新簽約項目105個、總投資190.27億元，25個投資億元以上項目落地開工。提振實體謀細。注重梯度培優，和其昌、永林入選省龍頭培育企業庫，5家企業列入省重點上市后備企業名單，科宏生物完成上市申報輔導；注重助企紓困，制定幫助市場主體紓困解難41條措施，完成增值稅留抵退稅2.24億元，投放紓困貸款3.13億元，降低企業用電支出3508萬元；注重金融惠企，引進泉州銀行，全市新增貸款23.62億元、增長12.35%，其中制造業貸款余額達46.44億元。

　?。ㄈ┚劢癸L險化解提能力。我們堅持統籌發展與安全，有效應對各種風險挑戰，不斷提升解決制約永安發展深層次矛盾和問題的能力。守好疫情安全防線。優化落實疫情防控二十條措施及新十條措施，設立防疫網格群1871個、入群居民14.29萬戶，提升快速處理能力，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。守牢重大風險底線。房地產風險有序化解，14個風險樓盤已成功化解13個，剩余1個樓盤正啟動破產重整；政府債務風險有效穩控，推動PPP、TOT項目融資41.9億元，再融資債券置換比例從80%提高至85%，順利度過償債高峰期；工貿企業風險有力管控，不良率壓降至0.66%。守住生態環境紅線。狠抓尼葛園異味整治、金銀湖水泥礦山治理復綠等中央生態環境保護督察反饋問題整改銷號，建立水環境問題研判溯源和預警督辦機制，開展環境空氣質量改善專項攻堅，沙溪流域生態治理EOD項目入選國家試點，安砂紅軍渡口、九龍湖榮獲福建省首批河湖文化遺產，全市流域及城區飲用水源水質達標率100%，空氣質量達到國家二級標準。

　?。ㄋ模┚劢股罨母锛せ盍?。我們將改革作為解決問題的基礎和關鍵，積極探索更多“永安模式”，把制度優勢更好轉化為治理效能。國資國企改革有實效。完善國資監管，在三明市率先開展市屬國企“三定”工作，實行工資總額預算管理；市屬國企牽頭盤活神鷹汽車公司閑置資產，騰出產業發展空間；發展市屬國企供應鏈金融，城投集團以煤炭、鋼材貿易為新增長點，實現銷售額8.21億元、增長71.81%。林業改革有亮點。創新林竹碳中和“五碳”工程項目，搭建“竹師傅”竹產業共享平臺，國家林草局林竹碳匯工程技術研究中心福建省基地落地永安，我市被列入省級碳中和試點縣。醫藥衛生體制改革有力度。在三明市率先制定薪酬分配制度，推進“一院一?？啤苯ㄔO，實現村民家門口“診斷、檢查、治療、處方”一站式精準服務；公立醫院實施藥品集中采購，藥價平均降幅45.5%。教育改革有特色?！翱傂Ｖ啤薄翱h管校聘”、教師編制及職稱“周轉池”改革深入推進，在三明市率先試點開辦普職融通班，優質教研資源配置率達100%。財政體制改革有突破。調整鄉鎮、園區財政管理體制，開展市直單位零基預算改革，財政資金配置效率進一步提高。

　?。ㄎ澹┚劢姑裆聵I添魅力。我們堅持在發展中保障和改善民生，將每件民生“小事”都當作政府“大事”，把民生實事辦好、好事辦實。城鄉環境更加舒心。城市面貌有機更新，投入17.28億元實施74個城市品質提升項目和46個老舊小區改造項目；鄉村建設有序推進，新增中、高級版“綠盈鄉村”24個，完成國道356線曹遠樟林至泥坪公路主體建設，獲批全省首個“福路貸”，被評為全省村莊清潔行動成效突出縣。公共服務更加貼心。60項省、三明和我市為民辦實事項目完成投資8.81億元，全年民生支出增長18.26%，占一般公共預算支出的70.89%；教育事業穩步提升，新改建學校6所，增加學位2130個，永安學子被北大清華錄取人數居三明第一，三明技師學院掛牌成立；醫療體系穩步健全，總醫院新院區完成主體建設，中醫院掛牌成立；文體事業穩步發展，實現村（社區）綜合文化服務中心全覆蓋，完成永安抗戰文化公園項目（一期）建設，牽頭成立北上抗日先遣隊沿途縣（市、區）聯盟，獲得省級以上體育競賽金牌10塊。社會保障更加暖心。強化就業扶持，城鎮新增就業2217人；推動社保提質，城鄉居民最低生活保障標準提高至815元/月，醫保電子憑證定點醫藥機構接入率達100%；提升養老能力，建設農村區域養老服務中心2家、長者食堂4所，將軍山社區被評為全國示范性老年友好型社區；鞏固脫貧成果，全市脫貧監測戶人均年收入達19443元，未發生返貧致貧。社會治理更加安心?！捌桨灿腊病痹鷮嵧七M，圓滿完成冬奧會、黨的二十大等重要節點維穩任務，境外涉詐人員勸逼返工作成效居三明市首位，“法治零距離”服務、網格化管理等做法在央媒刊登；應急能力不斷提升，未發生較大以上各類安全事故和重大群體性事件，完成全國第一次自然災害綜合風險普查。各項工作更加用心。國防建設、軍供保障、人民防空、雙擁優撫等工作不斷加強，實現省級雙擁模范城“九連冠”；工會、共青團、婦聯和關心下一代工作扎實推進；老齡、慈善、紅十字會、計生協會、殘疾人事業加快發展；民族團結、宗教和睦；科普、檔案、地方志、僑務、水文、氣象、地震、庫區移民等工作取得積極成效。

　　將欲治人，必先治己。我們堅持聚焦“三提三效”、聚力真抓實干，政府自身建設持續加強。堅持黨的領導不動搖。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面系統深入學習貫徹黨的二十大精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，自覺把黨的領導貫穿到政府工作全過程各領域。堅持人民至上不懈怠。深入開展“服務百家企業、推進百大項目、走訪百位人才”活動，解決企業難題65個；深化“放管服”改革，梳理落實“一趟不用跑”“最多跑一趟”事項3098項，事項占比99.94%，平均縮短審批時限比例93.52%。堅持依法行政不松勁。自覺接受監督，辦理人大代表建議210件、政協委員提案165件；法治政府建設持續推進，制定完善《永安市人民政府“三重一大”事項集體決策制度》，行政復議合法率連續四年保持100%。堅持清正廉潔不褪色。堅定不移推進全面從嚴治黨，不折不扣抓好國家統計督查、涉糧專項巡察整改，開展國有資產專項審計，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市實施辦法，牢牢兜住“三?！钡拙€，廉政建設取得實效。

　　各位代表，艱難方顯本色，磨礪始得玉成。2022年成績的取得，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是上級黨委、政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、傾力支持的結果，是全市上下勠力同心、奮斗拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向中央省地屬駐永單位、駐永部隊、消防救援隊伍，向關心支持永安發展的海內外各界人士和朋友，致以衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們對發展過程中的問題和挑戰有清醒的認識，主要是：國際局勢復雜演變，經濟平穩運行不確定性增加；產業結構不優，服務業支撐作用不強；稅源基礎薄弱，財政增收乏力，收支矛盾突出，化債壓力不??；生態環境保護任重道遠；公共服務供給與人民群眾需求還有差距；少數干部思想不夠解放、擔當意識不強、辦事效率不高。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

　　二、2023年工作安排

　　黨的二十大擘畫了中國式現代化的宏偉藍圖，目標清晰、任務明確，吹響了奮進號角。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，我們要深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，按照省委、三明市委和永安市委部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，大力提振市場信心，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，奮力打造中國式現代化的革命老區樣板，為譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章作出永安貢獻。

　　2023年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.6%；規模以上工業增加值增長5.3%；地方一般公共預算收入增長5%；固定資產投資增長11%；出口總值14.5億元；社會消費品零售總額增長6.7%；城鎮居民人均可支配收入增長6%，農村居民人均可支配收入增長8%；完成單位生產總值能耗降低和主要污染物減排年度任務。圍繞上述目標，重點做好六個方面工作：

　?。ㄒ唬┩七M產業體系現代化。制造業是立城之本、興市之要。必須堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，全力將永安打造成制造業新高地。

　　提升產業鏈。致力汽車及機械加工產業強鏈，對接“電動福建”戰略，發揮重汽海西汽車引領作用，力爭實現新能源汽車產銷占比突破15%，打造東南沿海省份重要的新能源商用車生產基地。致力石墨和石墨烯產業延鏈，緊盯石墨負極、等靜壓石墨、石墨烯、碳碳材料重點意向項目，實現產值增長20%以上，打造全國有影響力的先進碳材料產業基地。致力紡織新材料產業補鏈，抓實重要產品與關鍵核心技術攻關，推進紡織企業重組，培育1—2家行業龍頭企業，實現本地紡織企業配套率15%以上。致力林竹、建材、化工三大傳統產業建鏈，深化新一代信息技術與制造業融合發展，加快推進智能化改造、數字化轉型，引導企業開展5G工業互聯網應用，實施一批兩化融合項目，全市傳統產業技改面達80%以上。

　　暢通供應鏈。完善資源配套，立足我市礦產資源，積極對接央企、上市企業、500強民企，以資源引投資、換技術、聚產業，推動資源往產業集中、往園區集中、往深加工拓展。完善物流配套，加快閩中公鐵聯運物流產業園、韻達電商產業園、佳云冷鏈物流等項目建設，支持網絡貨運平臺做強做大，力爭新增運力3000噸以上。完善金融配套，引導鼓勵金融機構加大對企業信貸投放力度，力爭貸款余額增速保持12%以上，制造業貸款余額48億元以上。完善要素配套，推進抽水蓄能電站、桃源（永安）500千伏輸變電工程等重大基礎設施建設，加快海西天然氣管網、LNG加氣站等項目前期工作，完善北部工業新城（三期）化工及生物制藥集中區設施，切實滿足企業生產需求。完善體系配套，推動制造業企業“工貿分離”“產銷分離”“主輔分離”，拓展國有企業供應鏈金融，力爭新增“工貿分離”企業3家以上，營業額突破3億元。

　　優化創新鏈。在“點”上下功夫，培養高新技術企業，力爭新增國家級專精特新“小巨人”企業1家、省級專精特新企業3家，申報國家高新技術企業10家以上，列入省級技改項目庫15個以上。在“線”上求突破，圍繞產業鏈提升創新水平，持續推進石墨和石墨烯產業“一中心兩平臺”、中國重型汽車集團有限公司技術發展中心海西分中心、竹產業研究院建設，提高企業整體的技術裝備水平和配套能力，助力產業轉型升級。在“面”上出真招，擴大政策支持覆蓋面，安排高新技術企業培育發展專項資金，落實稅收優惠政策，引導企業加大研發投入，帶動全市高新技術產業規模持續壯大。在“體”上謀實效，建立健全創新人才和成果評價體系，促進創新成果應用轉化，探索與高校院所共建科技成果轉化中心，把技術優勢轉化為產業優勢。

　?。ǘ┩七M對外開放多元化。開放是實現高質量發展的必由之路。必須拓展改革開放空間，建設一流營商環境，增強永安對高端產業、優勢資本的吸引力。

　　強化浦永對口合作。高位謀劃，圍繞“永安所需、浦東所能”，對標革命老區重點城市對口合作六大重點領域，謀劃浦永合作項目（事項）60個以上、總投資250億元以上，全力打造新時代對口合作的示范樣板。精準對接，建立健全合作交流機制，推動上海交通大學附屬仁濟醫院與三明市永安總醫院合作共建醫聯體，加快與浦東新區11所學校開展“一對一”校際交流結對共建，啟動職工（勞模）療休養基地合作項目。通力合作，著力在新能源汽車、石墨和石墨烯產業方面取得實質性突破，促成汽車園與中電投合作共建新能源商用車零部件產業園，組織浦東新區企業、科研機構參加中國（永安）石墨烯創新創業大賽，承接浦東科研機構成果轉化項目，推動優勢產業合作落地落實。

　　強化重點領域改革。深化國資國企改革，探索國有資產管理體制改革，做強國有礦業投資平臺，新增AA信用評級企業1家，力爭市屬國有企業營收增長20%以上。深化林業改革，推進林竹碳中和創新工程，重點實施“五碳工程”，建設高質量森林碳庫；完善“竹師傅”竹產業共享平臺，促進竹產業一二三產融合發展；持續探索天然林回購模式，強化森林資源保護。深化醫藥衛生體制改革，推進醫防協同融合創新，深化總醫院與南院區全面融合提升，持續抓好“三醫聯動一張網”“無紅包”“無陪護”醫院創建、醫共體提質擴面等工作，進一步擴大“移動醫院”巡診范圍。深化教育改革，持續提升“總校制”改革，優化教師編制及職稱“周轉池”“縣管校聘”、教師正向激勵等機制，加大名師名校長培養力度。深化農業農村改革，推進農村集體產權制度改革、農村宅基地改革，開展農村集體資產股權抵押擔保試點，加快全國農業綜合行政執法示范單位建設。

　　強化項目支撐引領。突出項目建設，牢固樹立“項目為王”鮮明導向，圍繞項目開（竣）工關鍵節點，主動靠前服務，加快100個市級重點項目建設，完成投資90億元以上；攻堅20個省級重點項目，完成投資30億元以上。突出補齊短板，全力補齊產業鏈缺失環節，依托“6·18”“9·8”、林博會、竹博會、石墨烯創新創業大賽等活動平臺，重點儲備石墨和石墨烯、汽車與零部件等重點產業上下游鏈條項目，力爭全年謀劃項目30個以上，新簽約項目50個以上，總投資突破100億元。突出產出效益，推進“畝均論英雄”競賽活動，出臺項目入園管理辦法，整治一批低效用地、低效企業、僵尸企業，力爭畝均產值增長8%以上。

　　強化營商環境建設。優化政商關系，健全政商懇談會、政銀企對接機制，深化服務掛鉤企業活動，及時幫助協調解決融資、用工、用電、用氣等問題，讓企業家以恒心辦恒業。提供政策支持，落實各級紓困解難惠企政策，提振企業發展信心，爭取1家企業年內上市，力爭規上工業企業、限上商貿企業數量增長9%以上。提高政務效率，持續深化“放管服”改革，加快審批流程再造，推進數字政府建設，實現“掌上辦、指尖辦”事項覆蓋率90%以上，完成市政務服務中心遷建。

　?。ㄈ┩七M鄉村振興特色化。重農固本是安民之基。必須堅持農業農村優先發展，改善農村人居環境，更多更好惠及農村農民。

　　讓農業高質高效。打牢農業基礎，保障重要農產品供給，持續抓好耕地“非糧化”“非農化”整治，穩定糧食播種面積、產量，加快推進高標準農田建設。打響特色品牌，做大永安黃椒、閩筍干、特早蜜等一批具有永安特色風味的農業品牌，創建省級農產品質量安全縣，提升農產品附加值。打通融合渠道，推進農業“接二連三”，大力發展休閑農業、鄉村旅游、康養基地等新產業，延伸種養產業鏈條，力爭特色農業產業鏈條總產值超百億元。

　　讓鄉村宜居宜業。共建美麗鄉村，打好農村建設品質攻堅戰，完善推廣“房長制”，創建全省“崇尚集約建房”示范縣，讓美麗鄉村成為鄉村振興的重要支撐點。共創美好家園，深化農村人居環境整治提升五年行動，推行“四長合一”環境整治聯動機制，加大農業面源污染治理力度，推動鄉村“顏值”再提升。共繪美譽名片，打造提升4條鄉村振興精品示范線路，建設新時代農村社區樣板，推動鄉村振興試點示范“點、帶、圈”同步提升，打造鄉村振興特色亮麗名片。

　　讓農民富裕富足。培育經營主體，加大農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等主體培育力度，建成一批示范農業新型經營主體和三明級農業龍頭企業。拓寬致富路徑，強化互聯網思維，扶持農村電商向偏遠鄉村拓展，持續開展“中國綠都·樂購三明”“永安好農貨”農產品直播帶貨等活動，打造特色網紅農產品。培養新型農民，著力培育愛農業、懂技術、善經營的高素質農民隊伍，增加新型職業農民600人以上。拓展脫貧成果，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，以“大家帶小家”模式帶動脫貧戶增收。

　?。ㄋ模┩七M人民城市品質化。城市是載體，人民是主體。必須推進以人為核心的新型城鎮化，為永安這座城市厚植創新創業創造的土壤。

　　以城市環境引人。精致布局，完成全市國土空間總體規劃編制成果及數據庫建設，優化城市主要功能，推進新總醫院周邊商貿服務規劃建設，科學布局城市空間結構。精心建設，搶抓大三明中心城市建設機遇，加快三永快速通道、三永水運航道項目進度，推進貢川新城和南部新城建設，實施巴溪河兩岸慢道、老舊小區改造、口袋公園等一批城市品質提升項目。精細管理，完成數字城管中心改造，落實網格化管理責任制，逐步推廣垃圾分類，努力實現“城市讓生活更美好”。

　　以生活品質留人。教育提質擴容，實施文創園高級中學等6個教育補短板項目，增加學位3000個以上，普惠性幼兒園覆蓋率提升至96%以上；啟動三沙永同城化區域教育評價改革試點工作，力爭中高考成績保持三明前列。醫療提檔升級，完成總醫院新院區搬遷，推動總醫院爭創三級甲等醫院，創建省級重點?？?，啟動中醫院改造提升，推動優質醫療資源下沉，打造三明區域內具有較強引領和輻射作用的醫療中心。養老提優服務，開展居家和社區基本養老服務提升行動，加快推進城鄉養老服務中心、失能特困集中供養大樓項目建設，增加優質養老床位550張以上。

　　以綠色生態養人。讓空氣常新，加強污染物協同控制，推進尼葛開發區廢氣集中處置項目建設，推動建成區內機磚、機制炭有序退出，確保城市空氣質量優良天數比例達99.7%以上。讓綠水長流，持續深化河湖長制，嚴格落實水電站最小生態下泄流量監管，鞏固提升城市黑臭水體治理成果，完成城鄉污水管網建設15公里，確保永安流域水環境質量穩中向好。讓土壤常凈，加強土壤污染源頭防控，開展第三次全國土壤普查和新污染物治理，啟動村級農膜回收試點建設，推進農用地重金屬污染源頭防治行動，實現受污染耕地安全利用。

　　以擴大內需聚人。提振文旅市場，主動融入三明市創建國家文旅消費試點城市建設，深入開展文旅消費提升年活動，啟動景區微改造工程，加大全市A級旅游景區串聯力度，打造特色旅游精品線路，力爭旅游人數、旅游收入分別增長18%、20%以上。培育新型消費，加快培育發展露營經濟、夜間經濟、直播經濟等新型消費模式，提升消費供給，推進直播電商創業孵化基地二期工程建設，新增電商營業額1億元以上。穩定房地產市場，堅持“房住不炒”，加強房地產市場預期引導，優化保障性住房供給，健全長效調控機制，防范和化解房地產領域風險，促進房地產市場平穩健康發展。

　?。ㄎ澹┩七M財政運轉集約化。財政工作事關發展全局。必須構建科學高效的財政體制，努力在理財、生財、聚財上想辦法、出實招。

　　向財源要收入。完善機制擴總量，建立健全資金爭取獎勵機制，調動各方增加財政收入積極性。培植稅源提質量，實施龍頭企業培優扶強工程，發展總部經濟，涵養重點稅源。精準施策抓增量，實施稅源回引工程，優化重點行業稅收優惠政策，引導高稅性產業回歸永安。盤活資源優存量，健全閑置資金和存量資產滾動清理、集中管理、分類盤活等機制，開展閑置資產市場化經營，實現資產配置效率最優化，力爭全市稅收占GDP比重較上年提高0.3個百分點。

　　向管理要效益。加強績效管理，推進財政支出標準化，健全全過程預算績效管理體系，提高財政資金使用效益。加強預算執行，落實零基預算改革，完善部門預算制度和“收支兩條線”管理體制，加強結余資金管理，提升國庫庫款保障能力，確保財政平穩運行。加強征收管理，強化稅收數據分析，堵塞征管漏洞，確保稅收足額及時入庫。加強債務管控，積極穩妥化解存量債務，爭取置換債比例提升至90%以上，做好地方政府債券申報工作，減輕償債壓力。

　　向政策要紅利。做足政策文章，密切跟蹤中央、省、三明市政策信息，繼續加大“三跑”力度，全力爭取提高我市財力分檔水平，爭取各類資金15億元以上。做好老區文章，用足老區蘇區政策，充分挖掘資源優勢，爭取獲得中央和省上轉移支付、預算內補助資金等更大支持。做活土地文章，繼續做好土地增減掛鉤補充耕地工作，優化獎勵分成比例，激活土地市場，增加財政收入。

　?。┩七M民生福祉均衡化。民生連著初心，系著民心。必須堅持人民至上，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，切實把群眾的期待變成我們的行動。

　　加大社會保障兜底。堅持就業優先，統籌做好高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工等重點群體就業工作，著力解決好農民工工資拖欠問題，力爭城鎮新增就業2100人以上。推進社保擴面，深入實施全民參保計劃，落實社保轉移接續等制度，實現基本養老保險參保率達91%以上。健全關愛體系，落實三孩生育政策及配套支持措施，推進托幼機構建設；做好關心下一代工作；深入落實新“兩綱”，推進婦女兒童工作；發展好社會福利、紅十字會和殘疾人事業。

　　加速文化事業繁榮。提升文明程度，弘揚社會主義核心價值觀，常態化開展移風易俗活動，深化文明共建“網格管家”制度，抓實創建全國文明城市總評攻堅及迎檢工作。厚植文化底蘊，加快北上抗日公園建設，實施中央紅軍標語群整體提升工程，加大抗戰文化公園項目建設，打造復興堡閩臺文化交流基地，支持少共國際師馬洪舊址申報全國重點文物保護單位，持續提升“三大品牌”影響力?；钴S文娛氛圍，持續開展文化惠民工程，辦好省第十屆“三月三”畬族文化節，支持舉辦農民豐收節、龍舟文化節等文旅節慶活動；加快智慧體育公園建設，爭取承辦省級社區（鄉村）體育聯賽，舉辦全民健身賽事活動，創建省級全民運動健身模范縣。

　　加快社會治理升級。優化疫情防控，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，及時調整優化防控措施，加強救治能力建設，完善重點人群健康管理，最大限度保護人民生命安全和身體健康。防范社會風險，扎實開展常態化掃黑除惡，加大電信網絡新型違法犯罪打擊力度；著力推進“治重化積”信訪事項治理，力爭信訪“四下降、一好轉”。夯實治理根基，推進智慧社區建設，鼓勵支持發展社區經濟，精準服務轄區居民，加快實現社區發展、治理和服務的有機融合。深化“平安永安”，完善五級視頻監控立體防控網建設，實現村（社區）綜治視聯網全覆蓋，提高“六無”村（社區）達標率，推進食品藥品安全社會共治。增強應急能力，加強應急預案體系建設，建立應急指揮平臺，持續強化重點領域安全監管，統籌抓好防汛防臺風、森林防滅火、地震、水文、氣象等工作，提升基層應急裝備水平和救援能力。發揮各條戰線作用，密切與各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士聯系，支持工會、共青團、婦聯、殘聯等組織發揮更大作用；加強統計、外事僑務、民族宗教、供銷、檔案、地方志等工作，抓好第五次全國經濟普查；推動人防、國防動員、擁軍優屬和退役軍人事務等工作再上新水平。

　　三、加強政府自身建設

　　使命呼喚擔當，奮斗正當其時。必須弘揚偉大建黨精神，加強政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意政府。

　?。ㄒ唬┲艺\為政講政治。忠誠乃立身之本。我們將提高政治站位，始終以政治建設為統領，深入學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。提高政治覺悟，把黨的領導貫穿政府工作始終，堅定不移把黨中央大政方針和省委、三明市委及永安市委的各項決策部署落實到位，確保令行禁止、政令通暢。提高政治能力，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，加強政府系統干部斗爭精神和斗爭本領養成，不斷在學習中理清發展思路、找準政策需求、謀準工作方向，進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

　?。ǘ┮婪ㄐ姓姺ㄖ?。法治乃治國之道。我們將推進決策科學化，嚴格按照法定權限和程序行使權力，健全重大行政決策事項合法性審核制度，有序推動行政規范性文件實施后評估、清理工作，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。決策民主化，主動接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、紀委監委監督，堅持政務信息及時、全面、準確公開，增強政府公信力和執行力。決策法治化，全面踐行習近平法治思想，嚴格執行“三重一大”事項集體決策機制，實施行政復議“鐵案工程”，完善行政規范性文件合法性審查和備案制度，保障決策事項不撞紅燈、不越橫線。

　?。ㄈ﹦諏嵡谡偕浦?。擔當乃成事之要。我們將提高落實效率，把執行力作為政府工作的生命力，大力弘揚“馬上就辦，真抓實干”優良作風，按照“工作項目化、項目清單化、清單責任化”原則，聞風而動、高效落實。提升服務效能，加大機關效能建設，嚴格督查問責制度，切實打通群眾辦事“堵點”、企業生產經營“痛點”、政策落實“中梗阻”，不斷提振干部隊伍精氣神，提升政務服務水平。提增發展效益，堅持實事求是原則，集中精力抓經濟、心無旁騖謀發展，確保目標求實、作風務實、工作扎實，真正用改革發展的成果說話，用干事創業的實績交卷。

　?。ㄋ模┝疂崗恼雷灾?。清廉乃為政之基。我們將嚴守紀律規矩，持之以恒推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市實施辦法，力戒形式主義、官僚主義，一體推進政府系統不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生態。嚴明監督機制，加大國企國資、行政審批、工程建設等關鍵領域監管力度，加強重大政策執行、資源環境、民生事業等重點領域審計監督，強化農村集體“三資”監管，構建用制度管權管事管人的長效機制。嚴格厲行節約，嚴控“三公”經費，保障“三?！敝С?，壓減一般性支出5%以上，一體推進節約型政府建設，努力以政府“緊日子”換取市場主體“穩日子”和人民群眾“好日子”。

　　各位代表，千帆競發勇者勝，百舸爭流奮楫先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市廣大人民，踔厲奮發、篤行不怠，展現新作為、爭當排頭兵，努力在推進中國式現代化中彰顯永安擔當、貢獻永安力量！

　　《政府工作報告》有關注解與說明