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欲正人，先正己。我們認真實施省委“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，大力推進三明市“抓重大項目，促高質量發展”工作，全面深化我市“愛永安、拼發展、敢擔當、贏未來”行動，政府自身建設不斷加強。政治上堅定堅決，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為政府工作的最高政治原則。履職上依法依規，修訂《永安市人民政府工作規則》，出臺《永安市行政應訴管理辦法》，落實黨政機關法律顧問全覆蓋，行政敗訴率同比下降18.53個百分點；高質量辦理人大代表建議160件、政協委員提案161件，滿意率達100%。廉潔上抓嚴抓常，扛穩全面從嚴治黨主體責任，落實意識形態工作責任制，認真抓好省委巡視反饋問題整改，開展國有企業專項審計調查，推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展，強化效能督查和績效考評，勤廉指數不斷提升。

各位代表，2023年成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委、政府和市委堅強領導的結果，是在市人大及其常委會、市政協監督和支持下，全市人民凝心聚力、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向全市廣大干部群眾、中央省地屬駐永單位、駐永部隊、消防救援隊伍，向所有關心支持永安發展的海內外各界人士和朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，永安市經濟社會發展還面臨一些突出困難和問題，主要有：實體經濟恢復的基礎尚不牢固，面臨著需求萎縮、價格下降等多重壓力；產業層次偏低，對接先進地區高端制造業存在較大差距；關鍵性產業項目不夠多，發展的后勁不夠足；財政收支矛盾仍然較為突出；國有企業改革與發展還需深化；高水平公共服務供給與人民群眾的期盼還有差距；生態環保任重道遠；安全生產存在薄弱環節；一些干部進取心不強、缺乏擔當精神、工作落實不力。對于這些問題，我們要以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，切實加以解決。

二、2024年工作計劃安排

2024年是中華人民共和國成立75周年，是深入實施“十四五”規劃的關鍵一年，也是永安撤縣設市40周年。政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照省委、三明市委和永安市委部署要求，堅持穩中求進總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，奮力打造中國式現代化革命老區新樣板。

2024年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%；規模以上工業增加值增長6%；地方一般公共預算收入增長5%；固定資產投資增長10%；出口總值16.5億元；社會消費品零售總額增長6.4%；城鎮居民人均可支配收入增長5.6%，農村居民人均可支配收入增長7.1%；完成單位生產總值能耗降低和主要污染物減排年度任務。圍繞上述目標，重點做好七個方面工作：

（一）以產業提質做強實體經濟。制造業是永安的根基和命脈。必須以科技創新引領現代化產業體系建設，堅持走永安特色新型工業化道路，筑牢高質量發展基礎。

升級產業鏈。加速汽車及機械加工產業補鏈延鏈，以新一輪“電動福建”政策出臺為契機，發揮海西汽車龍頭引領作用，做大出口市場，加快推動M20駕駛室總成建設項目進度，爭取重汽集團總部支持，打造東南沿海重要的新能源智能網聯商用車生產基地，力爭產銷增長10%以上；依托永安軸承等企業，爭取在專用車、零部件和新能源汽車三大領域取得突破性進展。加快林竹產業提檔升級，開展低效竹山流轉經營和提升改造，鼓勵林竹龍頭企業增資擴產、技改升級、股改上市，逐步形成工貿一體化、產業集群化、一二三產融合發展的竹產業體系，爭創國家“以竹代塑”應用推廣基地，帶動竹產業鏈產值突破107億元、增長10%以上。加力石墨和石墨烯產業建鏈成群，緊盯石墨負極、等靜壓石墨、石墨烯、高性能碳纖維等先進碳材料領域，全力推動福維高性能碳纖維項目落地開工，加快推進本地微晶石墨礦產業化應用攻關，打造全國有影響力的先進碳材料產業基地，力爭產值增長20%以上。加效紡織新材料、建材、化工三大傳統產業轉型突破，對照福建省縣域重點產業鏈高質量發展考評要求，實施智能化改造，提升節能減排降耗水平，爭取完成30家重點企業數字化診斷工作，全市傳統產業技改面累計達90%以上。

做強創新鏈。培育創新“點”，支持企業與高校院所深化產學研對接，建立高新技術企業滾動培育庫，培育一批“專精特新”中小企業和制造業單項冠軍企業，爭取新增高新技術企業5家以上，力爭規模以上工業企業研發費用投入增長20%以上。圍繞產業“鏈”，每個戰略性主導產業都要有創新鏈提供技術支撐，重點推進重汽集團技術發展中心海西分中心、竹產業研究院、石墨和石墨烯產業“一中心兩平臺”建設，努力打造國家級石墨烯應用研發檢測服務中心。提升應用“面”，主動融入珠三角、長三角、京津冀國家區域戰略，引進創新資源，依托金橋·永安新型碳材料產業協同發展中心、中關村科技園新材料產業基地、廈明火炬新材料產業園等合作平臺，推動更多先進科技成果到我市孵化轉化，以高端制造業帶動整體創新水平提升。

優化生態鏈。從平臺端入手，深化“一區多園”管理體制改革，進一步完善各個特色專業片區標準廠房、污水處理、集中供熱等基礎配套設施，推進配套關聯企業發展，全方位滿足入園企業需求，實現工業產值增長10%以上。從要素端保障，完善能源配套，全力推進抽水蓄能電站建設，加快永安-大田-德化輸氣管道等項目前期工作，滿足企業用能需求；完善物流配套，加快閩中公鐵聯運物流產業園、佳云冷鏈物流等項目建設，支持網絡貨運平臺做大做強，新增物流企業10家、運力3000噸以上；完善勞動力配套，深化產業工人隊伍建設改革，對接主導產業技能人才需求，加快三明技師學院、永安職業中專學校專業建設，支持福建水利電力職業技術學院專升本工作，深化訂單式培養模式；實施招才引智專項行動計劃，力爭引進產業人才團隊2個、科技創新創業人才5人以上，為產業發展提供專業人才支撐。從服務端提升，理順“管委會+公司”運營模式，加快永翔集團實體化運營，為企業提供全生命周期服務，當好入園企業發展“堅實靠山”，帶動園區稅收增長10%以上。

（二）以改革開放增強發展動能。改革開放是永安發展的強大動力，必須推動更深層次改革和更高水平開放良性互動。

強化項目支撐。緊扣政策謀項目，加強政策研究，動態管理項目儲備庫，重點圍繞國家建設全國統一大市場、閩西革命老區高質量發展示范區、三明與上海對口合作、三明與泉州對口協作等政策，積極爭取中央及省級預算內投資、地方政府專項債項目，力爭策劃儲備項目150個、總投資600億元以上，其中億元以上項目超70個。圍繞產業抓招商，緊盯產業體系鏈條缺失環節、龍頭企業、高新領域，依托竹產業、石墨和石墨烯創新創業大賽等活動平臺精準招商，力爭全年新簽約項目50個以上、總投資突破100億元，簽約轉化落地開工率50%以上。跟蹤服務促投資，完善重大項目全生命周期管理服務機制，緊緊圍繞項目開（竣）工等關鍵節點，主動靠前服務，加快推進110個以上永安市重點項目建設，力爭年度完成投資90億元以上，開（竣）工項目80個以上；抓好17個省重點項目建設，力爭年度完成投資30億元以上。

抓實對口合作。構建大通道，圍繞“永安所需、浦東所能”，建立交流考察、招商推介、產業合作、成效評估機制，推進浦永對口合作走深走實，爭取謀劃合作項目（事項）50個以上、總投資110億元以上。對接大龍頭，持續對接上汽集團、東方國際、上蔬集團等龍頭企業，做精做優龍頭企業帶動，為永安實現特色優勢產業集聚增強后勁。進入大市場，鼓勵本地企業挖掘優勢產品，進入上海市場供應鏈，爭取5家企業與上海企業簽約合作項目（事項）、總投資10億元以上。共享大要素，以“產業+金融”雙驅動，聚焦新型碳材料、新能源汽車、高端智能裝備制造類項目等領域，積極吸引上海資本投資企業落地永安。搭建大平臺，強化與金橋開發區合作，加快建設金橋·永安新型碳材料產業協同發展中心，打造新能源商用車研發平臺，爭取簽約合作項目（事項）5個以上、總投資10億元以上。

推進重點改革。深化林業改革，持續推進全國森林可持續經營試點、省級碳中和試點縣建設，大力發展林下經濟、森林康養等產業，積極探索多元化制發林票，持續探索天然林收儲改革試點，發展林業碳匯，建設林竹碳中和創新工程，促進林業發展、林農增收、林區繁榮。深化醫藥衛生體制改革，加快省級區域醫療中心建設，力爭通過“三甲”綜合醫院評審，加強緊密型醫共體建設，構建醫防融合健康服務模式，提升醫療服務水平。深化教育改革，深化“總校制”改革，鞏固名校帶新校、城鄉教育共同體辦學等成果，落實落細“雙減”政策，完善職業教育“分類分層”育人機制，加快推動“三沙永”同城化區域教育評價改革試點工作。

做優營商環境。提升群眾滿意度，持續深化“放管服”改革，加快推行“一窗通辦”，提升“一網通辦”“跨省通辦”水平，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項占比提高至99.9%，實現企業、群眾“只進一扇門”“一站式辦理”的政務體驗，爭取6月底前全面完成新政務服務中心遷建。提升政策覆蓋面，加大實體經濟資金投放力度，落實各級紓困政策，完善“免申即享”、資金直達企業等機制，力爭全年投向實體經濟新增貸款20億元以上，全市新增貸款余額增長11%以上。提升服務執行力，始終堅持“兩個毫不動搖”，深入開展“三百”活動，頂格落實各級民營經濟發展壯大政策，完善領導干部掛鉤聯系企業制度，健全政商懇談會、政銀企對接機制，構建“親”“清”新型政商關系。

（三）以鄉村振興推動全面進步。鄉村振興是建設現代化經濟體系的重要基礎。要加快建設產業興旺、宜居宜業、農民受益的現代化農村，一體化推進鄉村全面振興。

推動農業增效。打牢農業基礎，持續抓好耕地“非農化”“非糧化”整治，堅決扛起嚴格耕地保護和保障糧食安全的政治責任，全面落實耕地占補平衡、進出平衡等工作，新增耕地1200畝以上；實施新一輪糧食產能提升行動，推進高標準農田建設，推行承包地連片流轉、適度規模經營，力爭土地流轉率35%以上，完成上級下達糧食播種面積、產量考核任務。打響品牌特色，推進特色現代農業高質量發展“3212”工程，加強“五新”技術推廣應用，提升黃椒、特早蜜、玉米、萵苣等特色品種種植優勢，建設重點特色優勢產業集群1個、國家級農業產業強鎮1個。打通市場渠道，加強農產品初加工、策劃、包裝和品牌建設，用好電商網絡銷售平臺，推廣直營銷售模式，打造三明農產品永安集散地，爭取特色現代農業產值增長3.5%以上。

推動農村增色。立足整治，一體推進農村人居環境提升、農村基礎設施和公共服務建設，積極實施鄉村振興“千萬工程”，全面完善農村生活污水、垃圾處置體系，力爭年底農村衛生廁所全面普及，農村生活污水治理率達到60%以上。著眼宜居，完善推廣“房長制”，實施鄉村統籌發展規劃，因地制宜開展“五個美麗”建設。用心建設，推動“福路貸”新項目落地，統籌推進“百鎮千村”試點示范工程，加快4條鄉村振興示范線路建設，新增省級鄉村振興示范鎮1個、示范村8個以上。

推動農民增收。優化人才隊伍，大力實施高素質農民培訓和學歷提升工程，培養更多懂技術愛農業善經營的土專家、致富帶頭人和新型職業農民，培育高素質農民600人以上，組織各類農業技術、就業培訓3200人次以上。強化龍頭帶動，積極培育家庭農場、種養大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等市場主體，開展農民合作社質量提升整縣推進試點建設，力爭省級以上農業產業化重點龍頭企業達到14家，省級農民合作社示范社達到34家，省級示范家庭農場達到23家。深化平臺服務，強化“福農綜合服務信息平臺”建設，推動鄉村振興金融服務便民利民，力爭涉農信貸余額增長15%以上。

（四）以品質提級打造人民城市。城市是推動高質量發展、創造高品質生活的重要載體。必須堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”的發展理念，提升城市能級，讓永安歸屬感更強、幸福味更濃。

致力城市宜居。優化布局，有序推進全市“多規合一”，加快形成國土空間開發保護“一張圖”，科學規劃城市布局。精細管理，推進市容環境綜合治理，全面啟動垃圾分類，強化占道經營、空中纜線等專項整治，加強物業、養犬等管理工作；啟動龜山、南山、將軍山等城市公園基礎設施修復，實施城區園林綠化補植、人行道修復改造、沿河棧道修補加固等項目，通過“小投入”實現城市環境“大提升”。動態更新，持續推進巴溪灣國家級完整社區建設試點工作，實施南北塔景觀改造、商務中心周邊地塊景觀提升、城區口袋公園建設等城市品質提升項目，加快提升城市面貌。組團發展，積極融入“三沙永”組團發展，推進貢川新城和南部新城建設，加快三永快速通道工可審查和三明港永安港區航道規劃調整，爭取列入交通運輸部“十五五”規劃。

致力環境宜養。提供優質教育服務，持續推進義務教育管理標準化學校建設，跟蹤落實6所初中城鄉共同體辦學和小學5大片區競爭機制管理，深化浦永兩地學校合作，推動教育高質量發展。提供優質醫療服務，深化三明市永安總醫院與上海仁濟醫院協作共建，做強優勢學科，確保新院區全面投入使用。提供優質養老服務，引進浦東新區專業運營團隊，加快建成城鄉養老服務中心、失能特困集中照護中心，增加優質養老床位550張以上，持續推進社區嵌入式養老服務機構和長者食堂建設。

致力生活宜人。促進文旅消費，加快上坪竹鄉文旅康養基地、全域影視文旅城市項目招商；策劃推出5條精品旅游路線，舉辦文旅活動10場以上，啟動鷹廈鐵路永安站工業遺跡保護發展規劃，打造符合市場消費趨勢的永安IP形象，實現國內旅游收入90億元以上。培育新型消費，重點推進直播電商創業孵化綜合服務平臺建設，力爭全年新引進電商企業10家，年成交額3.8億元以上；持續推動露營、民宿、康養、研學等新興業態發展。提振住房消費，合理引導住房消費需求和房地產開發建設，鼓勵房地產企業通過折扣、現金抵扣券等方式，推介優質商品房，力爭全年實現房地產銷售面積增長10%以上。

（五）以國企發展強化戰略支撐。國企是縣域經濟發展的重要支柱。必須堅持經營為本，開展市屬國企“經營管理提升年”活動，著力提升國企經營水平和造血能力，力爭三年擺脫困境，為全方位推進永安高質量發展提供有力支撐。

推進規范化管理。全面推行薪酬制度改革，實行中層以上人員契約化管理，建立以效益為中心的績效考核制度體系，完善國企資金管理、債務風險防范、對外投資等方面管理辦法，增強市屬國企發展活力和內生動力。

開展市場化經營。遵循市場化方向，鼓勵市屬國企探索資本市場，穩慎開展股權投資，立足我市產業鏈上下游，尋找業務突破口和新增長點；完成市屬國企二級公司實體化運營、改造，力爭市屬國企營收增長25%以上，新增AA信用評級企業1家以上。

探索多元化合作。探索靈活多樣的合作模式，允許條件成熟的市屬國企放活經營權，提升市場核心競爭力；完善市場化激勵機制，探索內部職工揭榜掛帥等方式，有效提升市屬國企業務多元化經營水平。

聚力科學化用人。不拘一格選人用才，試行市場化選聘職業經理人制度，進一步拓寬國企選人用人渠道，力爭引進主營業務人才10人以上，經營管理人員持有職稱證書占比達60%以上。

（六）以財政質效保障發展全局。財政工作事關發展全局。必須構建科學高效的財政體制，統籌做好財政增收、優化支出、爭取支持、債務接續各項工作，兜牢兜實“三保”底線，為全市高質量發展提供堅實保障。

抓開源促增收。培育稅收增量，優化財源建設規劃舉措，培優扶強主體財源，加快培育新興財源，發掘回引流失稅源。盤活資產存量，進一步摸清家底，對閑置或低效的資產采取市場化方式進行經營，提升資產配置效率。提升管理質量，強化收入形勢分析、預期管理、動態監測和研判調度，探索建立單位工作質效和財政績效發放相匹配的管理制度，形成增收合力。

抓節支保運轉。完善分配機制，嚴格落實零基預算管理要求，全力保障重點支出，把有限的財政資金用在刀刃上。加強統籌力度，健全重點項目常態化監控、新增項目常態化申報、預算執行常態化清理機制，把更多資源、資金投向“自我造血”項目。優化支出結構，持續落實好增收節支措施，從嚴控制“三公”經費，繼續壓減一般性支出，習慣過緊日子，確保全市“三公”經費和行政經費較上年“只減不增”，力爭民生支出占比保持在75%以上、一般性支出壓減5%以上。

抓“三跑”增動能。爭取政策紅利，實時跟蹤掌握上級政策和資金分配動態，瞄準政策和資金爭取方向，力爭再融資債券置換比例繼續保持全省最高水平。擠入項目盤子，適度超前謀劃儲備項目，爭取更多項目擠進國家、省、三明市資金支持盤子。擴大資金支持，做好2024年債券資金申報準備工作，進一步加大專項債券項目策劃儲備力度，力爭爭取國債3億元、上級補助收入15億元以上。

（七）以民生溫度提升幸福指數。民生事業的高品質與群眾生活的幸福度緊緊相連。必須更加精準聚焦群眾所需所盼，著力在各項暖民心行動上下功夫，認認真真、一件一件把好事辦好、把實事做實。

完善社會保障。推進社保擴面，開展“社保服務進萬家”活動，增強全民參保繳費意識，爭取基本養老保險參保率達93%以上。幫扶困難群體，完善最低生活保障制度、特困人員救助供養制度；發展好社會福利慈善事業、殘疾人事業，健全分層分類的社會救助體系。健全關愛服務，深入實施“福蕾行動計劃”和“雛燕”關愛行動，做好孤兒和事實無人撫養兒童的保障工作；優化婦幼健康全生命周期服務，強化托幼機構人才建設，爭取嬰幼兒托位達到1450個以上。

繁榮文體事業。深化文明創建，培育和踐行社會主義核心價值觀，提升文明共建“網格管家”制度成效，高標準完成全市30個新時代文明實踐所（站）示范點建設，配合開展全國“五講四美三熱愛”工作會召開40周年紀念活動，積極爭創文明城市。厚植文化根基，持續打造“燕城大舞臺”群眾廣場文化服務品牌，充分發掘紅色文化、本土文化，推進非遺文化多元展示和非遺活態傳承，開展北上抗日先遣隊出發90周年紀念活動，推進抗戰文化公園建設，持續提升永安抗戰文化影響力。豐富文娛活動，持續開展文化惠民工程，提升文博圖“三館”公共文化服務水平，辦好農民豐收節、龍舟文化節、露營生活節等活動；全面開放智慧體育公園，舉辦全民健身賽事活動，爭取承辦省級以上文化體育賽事。

提升生態環境。持續打好藍天保衛戰，精細化推進大氣協同治理，重點加強一氧化碳、揚塵污染防治，推進鋼鐵、水泥、火電、化工行業超低排放改造，開展工業爐窯分級管控、揮發性有機物排放企業治理，確保城市空氣質量優良天數比例達99.5%以上。持續打好碧水保衛戰，深化河湖長制，開展水電站生態下泄流量監管，組織常態化水土保持排查，鞏固提升文川溪、貢川橋等國省控斷面水質狀況，加強對鰻魚養殖、畜禽養殖污染整治力度；加快推進南部污水處理廠等項目建設，力爭童莊污水提升泵站建成投運，完成城鄉污水管網建設16公里，提高污水集中收集率和污水處理廠進水BOD濃度。持續打好凈土保衛戰，深化第三次全國土壤普查和新污染物治理，統籌做好“土壤+固廢”污染防治，加強醫療廢物全流程規范化管理，有效防范土壤環境風險。

強化基層治理。夯實社會治理根基，主動融入三明全國第二期市域社會治理現代化試點，整合基層社會治理資源，深化“六無”村（社區）建設，探索更多新時代“楓橋經驗”的永安做法。嚴密防范社會風險，緊盯電詐、“黃賭毒”“食藥環”等群眾關心的問題，大力開展專項打擊整治；鞏固提升“治重化積”專項工作成果，推動治理重復信訪、化解信訪積案常態長效，力爭信訪“四下降、一好轉”。深化平安永安建設，持續深化掃黑除惡、電信網絡違法犯罪打擊治理、矛盾糾紛多元化解和“護校安園”行動，營造有利于經濟社會發展的平安環境。提升應急管理水平。發揮應急指揮體系作用，做好應急救援和防災減災工作，持續加強非煤礦山、?；?、工貿、道路交通、消防和燃氣等重點領域監管，推動開展鄉鎮（街道）安全生產連片聯合執法，統籌抓好防汛抗旱、森林防滅火等工作。發揮各條戰線作用。密切與各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士聯系，支持工會、共青團、婦聯、殘聯等組織發揮更大作用；加強統計、外事僑務、民族宗教、供銷、檔案、地方志等工作，繼續抓好第五次全國經濟普查工作；推動人民防空、國防動員、擁軍優屬和退役軍人事務等工作再上新水平。

三、加強政府自身建設

各位代表，任重千鈞，惟有擔當。我們將始終牢記政府前面的“人民”二字，全面踐行為人民服務的根本宗旨，認真總結運用鞏固拓展主題教育成果，切實以更高標準、更嚴要求、更實作風，打造人民滿意的服務型政府。

（一）旗幟鮮明講政治。始終堅持把黨的政治建設擺在首位，堅決貫徹落實中央、省委、三明市委和我市市委各項決策部署，強化“爭先、爭優、爭效”意識，落實“愛永安、拼發展、敢擔當、贏未來”行動，當好“兩個確立”的忠誠擁護者、“兩個維護”的忠實踐行者，確保政府各項工作始終沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。

（二）擔當實干謀發展。傳承弘揚“四下基層”“馬上就辦、真抓實干”等優良作風，大興調查研究之風，力戒形式主義、官僚主義，深入開展“六型”干部專項整治工作，優化績效考評、督查問效機制，切實提高政府效能；堅持一線工作法、“腳底板”工作法，雷厲風行、扎實苦干，確保決策在一線落實、問題在一線解決、成效在一線檢驗。

（三）依法履職促規范。持續推進法治政府建設，扎實開展“八五”普法；認真執行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、紀委監委監督和社會輿論監督，廣泛聽取社會各界意見建議，高質量辦好人大代表建議和政協提案；嚴格執行民主集中制、“三重一大”集體決策機制，確保政府工作在法治軌道上規范運行。

（四）清正廉潔葆本色。持之以恒推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市實施辦法；加強巡視巡察整改和成果運用，堅決懲治重點領域腐敗和侵害群眾利益問題，永葆廉潔政府形象。

各位代表！路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以奮發有為的精神狀態和“時時放心不下”的責任意識，只爭朝夕、力爭上游，唯實唯勤、善作善成，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家永安篇章！

《政府工作報告》有關注解與說明